لإنهاء الحرب: دور أوربا في تقديم السلام إلى سوريا
==================
لإنهاء الحرب: دور أوربا في تقديم السلام إلى سوريا
المؤلف: جوليان بارنز ديسي
• تجدد الولايات المتحدة وروسیا الجھود الرامیة إلی تعزیز خفض التصعيد المحلي في سوریا. ويوفر هذا النهج أكثر الطرق فعالية للحد من العنف، وتعزيز بعض الإغاثة للسكان السوريين، ومعالجة المصالح الأوروبية الأوسع نطاقا. ولكنهم يهملون الحاجة إلى إطار سياسي.
• ینبغي علی الأعضاء الأوروبیین في المجموعة الدولیة لدعم سوریة (محادثات فيينا للسلام في سوريا) أن یدفعوا إلی اتباع نھج یرکز علی السیاسة الوطنیة جنبا إلی جنب مع جھود خفض التصعید، مع الابتعاد عن نھج لا یؤخذ إلا بالزاویة الوطنیة بعد وقف إطلاق النار. وحتى لو بدأت محاولات وقف إطلاق النار بشكل مجزأ فإنها لن تكون دائمة إلا إذا ربطها المفاوضون بمسار سياسي وطني.
• لا یزال الأسد عازما علی استعادة السیطرة علی جمیع سوریا، ولکن قیود القدرات ستحد من تقدمه. يجب على الأوروبيين دعم نهج نقل السلطة الذي يحفز إعادة إدماج أكثر ليونة للمناطق الخاضعة لسيطرة النظام. ومن شأن ذلك أن يوفر درجة من الحكم الذاتي المحلي لما تبقى من معاقل المعارضة.
• يشير قرار فرنسا الأخير لدعم خفض التصعيد إلى أنه قد يكون هناك فرصة للأوروبيين لمواءمة هذه الجهود مع السياسة الوطنية. لكن الفرنسيين بحاجة إلى التركيز على تشكيل تحالف أوروبي متماسك قادر ذو مرونة الدبلوماسية.
بعد ست سنوات من الصراع الوحشي، دخلت الحرب الأهلية السورية مرحلة جديدة. ومع انتصارات بشار الأسد في المناطق المهمة من البلاد ودعم الجهات الخارجية لمناطق الأطراف الغير تابعة للنظام، فإن واقعا جديدا قائما على مناطق نفوذ مدعومة دوليا آخذٌ في الظهور. وتستند جهود التهدئة الحالية إلى حد كبير على هذه الفرضية.
يواجه الأوروبيون الآن خيارا حاسما. يمكنهم أن يرفضوا هذا المسار المقترح على أساس أنه لا يحقق انتقالا سياسيا ويخاطر بترسيخ التقسيم؛ أو أنه بإمكانهم أن يدفعوا ويدعموا عملية لخفض التصعيد يقودها مسار سياسي فعّال. تناقش هذه الورقة أن على الأوروبيين اختيار الخيار الثاني.
إن حكم الأسد المستمر يسيء إلى الإحساس الأوروبي بالعدالة، ولكن لسوء حظ الأوروبيين ليس لديهم خيار آخر إذا ما كانوا يريدون إنهاء الحرب وتقديم السلام إلى سوريا. ويوفر هذا المسار الآن أكثر الوسائل فعالية لاستقرار تقديم الإغاثة الإنسانية التي بأمس الحاجة إليها الشعب السوري، فضلا عن معالجة الظروف التي تغذي تدفقات اللاجئين والتطرف.
وتقول هذه الورقة إن الجهود الحالية الرامية إلى تخفيف حدة التصعيد محكوم عليها بالفشل لأنها تفتقر إلى ترتيبات سياسية دولية صالحة ترتبط بترتيبات وقف إطلاق النار. وعلى النقيض من تسلسل المفاوضات الحالية، فإن هذه الورقة تقول إن السياسة الوطنية يجب أن تأتي في مقدمة وقلب جهود خفض التصعيد ولا يمكن تأجيلها إلى ما بعد تنفيذ وقف إطلاق النار بشكل دائم. وقف إطلاق النار المحلي لن يكون دائما إلا إذا ارتبطت مباشرة برؤية سياسية وطنية تقوم بها الأطراف المتحاربة المختلفة، وعلى وجه الخصوص النظام. فبدون شعور واضح بمظلة سياسية استراتيجية أوسع يظل كل وقف لإطلاق النار في أحسن الأحوال هشّاً، وفي أسوأ الأحوال تمهيدا لمرحلة جديدة من الحرب الأهلية.
ومن الواضح الآن أن عملية سياسية قابلة للحياة لا يمكن أن تكون من دون الأسد، الذي كان دائما نقطة انهيار المبادرات السابقة. ويجب أن تتضمن الرؤية السياسية الآن الواقع على الأرض، وهو أن يظل النظام لاعبا مهيمنا في المستقبل المنظور. وفي هذا السياق، تقترح هذه الورقة القيام بنقل سلطة وطني فوري لصالح الاسد كوسيلة ضرورية لإبرام اتفاقات محلية دائمة وذلك بسبب الصعود العسكري للنظام الذي لا يمكن معاوضته. وعلى الرغم من أن وقف إطلاق النار لن يكون قائما في كل مكان، فإن الفرص التي ستظهر في المستقبل ستتاح لها فرصة أفضل إذا ما ارتبطت بهذه الرؤية السياسية الأوسع نطاقا.
قد يشعر الاسد بالثقة الآن، مع طموحات مستمرة للسيطرة على كامل سوريا. لكنها تواجه قيودا تعني أنها قد تضطر إلى قبول انتصار أقل. يحاول نموذج نقل السلطة المقترح هنا تلبية ما يكفي من طموحات الاسد الأساسية من أجل تحويل طموحات الأسد إلى قبول إعادة اندماج أكثر ليونة للمناطق تحت سيطرة المعارضة أو سيطرة غير النظام تحت حكم مركزي. ويعترف المسار المبين في هذه الورقة بسيادة الحكومة المركزية على سوريا بأسرها، كما يوفر وسيلة للحد من النفوذ الأجنبي فوق المناطق المعنية. ويتوقف ذلك على توطيد الحكم الذاتي المحلي الدائم، ولا سيما في المجال الأمني، فضلا عن إحراز تقدم كبير بشأن المساعدات الإنسانية وفك الحصار. وقد يكون هذا الآن ثمناً ضروروياً لتأمين وقف إطلاق النار على نحو دائم وتقديم المزيد من الإغاثة للشعب السوري بعد أن أصبح برنامج تغيير النظام ميتا. عند تقييم إشكالية الطرح يجب على الأوروبيين أن يعترفوا بأن الخيار البديل – استمرار التقدم العسكري الروسي والإيراني من قبل قوات الأسد، التي لا أحد مستعد لوقفها بشكل فعال – سيتسبب بالمزيد من العنف والموت وموجات النزوح. وعلاوة على ذلك، فإن هذا الحل لا يزال يسعى إلى التمكين من إجراء حوار ضروري بين السوريين نحو تسوية نهائية مقننة في نهاية المطاف، والتي بدونها لن يكون هناك أبدا استقرار حقيقي طويل الأمد.
وتفتح هذه الورقة السبل أمام الأوروبيين لإقامة مسار دبلوماسي فعال تحت القيادة الفرنسية. إن تركيز إيمانويل ماكرون المتجدد على سوريا ودعمه لجهود خفض التصعيد، وعدم قدرة الدول الأعضاء الأخرى على تولي زمام المبادرة في هذه القضية، تجعل فرنسا الزعيم الطبيعي لهذه المبادرة.
الحرب الأهلية السورية هي كارثة جيوسياسية وإنسانية. يجب أن تنتهي. لا يمكن لأوروبا أن تملي النتائج على سوريا ولكن لديها القدرة على إحداث فرق مهم. المسار الموضح هنا صعب وغير مؤكد. ولكن بدون مسار سياسي فإن وقف إطلاق النار الحالي سينهار بالتأكيد إلى تجدد العنف.
===============
وبالنسبة لأي فرصة من التأثيرات الأوروبية المحدودة، لا يزال هناك عنصر حاسم طال انتظاره: التماسك الأوروبي وراء موقف مشترك. وبدون موقف موحد لا توجد فرصة أمام الأوروبيين لإحداث تغيير في سوريا.
ومن المرجح أن تكون باريس هي العنوان الرئيسي لأي احتمال لتحقيق ذلك. وقد تراجعت الجهات الأوروبية الرئيسية الأخرى المشاركة في هذا الملف (المملكة المتحدة وألمانيا ومؤسسات الاتحاد الأوروبي) إلى الوراء على مدى الأشهر الأخيرة، وذلك بسبب مزيج من الانتخابات، واستيعاب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وعدم نجاح مبادرة الاتحاد الأوروبي الإقليمية الخاصة. وعلى النقيض من ذلك صعّدت باريس تركيزها بشكل واضح على سوريا تحت رئاسة إيمانويل ماكرون، مما يظهر دعما جديدا لجدول أعمال عملي لخفض التصعيد. وتتطلع دول أعضاء أخرى إلى باريس لصياغة مسار القيادة الأوربية. ماكرون لم يجعل سوريا قضية الاتحاد الأوروبي. وبدلا من ذلك فقد عزز المشاركة الثنائية مع روسيا والولايات المتحدة واقترح تشكيل مجموعة اتصال جديدة من “مجموعة الخمسة زائد واحد”. ويبدو أنه يرى سوريا كمكان لفرنسا لإبراز مكانتها كدولة عظمى بدلا من القوة الأوروبية.
وهذا رأي خاطئ ويجب أن يُلغى إذا كانت فرنسا وأوروبا ستضطلعان بدور فعال. فرنسا بنفسها لا تجلب نفوذا قويا على الطاولة. إن مساهمتها العسكرية في التحالف المناهض لتنظيم الدولة غير كافي للتأثير على الحسابات الاستراتيجية الأمريكية والروسية. بدلا من ذلك يجب على الأطراف الأوروبية وخاصة المملكة المتحدة وألمانيا والاتحاد الأوروبي تشجيع ماكرون على التركيز على وضع موقف أوروبي متماسك وقابل للتنفيذ. وبدلا من النظر في إنشاء مجموعة اتصال دولية جديدة يجب على فرنسا العمل مع الشركاء لتوحيد مجموعة أساسية من الأطراف الأوروبية حول استراتيجية عملية طال انتظارها، بحيث يمكنهم أن يستخدموا قوتهم المشتركة لدفع البعد السياسي لخفض التصعيد.
الظروف الحالية توفر فرصاً ضئيلة. الخيارات ليست جميلة ولكن الفشل في العمل لن يحكم على سوريا والمنطقة وأوروبا إلا بدوامة نزولية مستمرة. أصبح لدى الأوروبيين الآن فرصة للتقدم إلى الأمام ومحاولة إحداث تغيير في مستقبل سوريا؛ يجب أن يأخذوها.
الرابط الأصلي للمقالة:
