www.curia.europa.eu
الصحافة والمعلومات
المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي
بيان صحفي رقم 166/21
لوكسمبورغ ، 29 سبتمبر 2021
الأحكام في القضية T-279/19
وفي الحالات المشتركة T-344/19 و T-356/19
جبهة البوليساريو ضد المجلس
تلغي المحكمة العامة قرارات المجلس بشأن الاتفاقية أولاً
بين الاتحاد الأوروبي والمغرب بتعديل التفضيلات الجمركية الممنوحة
من قبل الاتحاد الأوروبي للمنتجات ذات المنشأ المغربي وثانيًا المستدام
اتفاقية شراكة مصايد الأسماك
ومع ذلك ، يتم الحفاظ على آثار تلك القرارات خلال فترة معينة من أجل الحفاظ عليها
العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي واليقين القانوني بشأن التزاماته الدولية
وتتعلق القضايا الحالية بإجراءات الإلغاء التي رفعتها الجبهة الشعبية للتحرير
de la Saguia el-Hamra et du Rio de oro (جبهة البوليساريو) ("مقدم الطلب") ضد مجلسين
قرارات الموافقة على إبرام الاتفاقيات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة
المغرب.
1الاتفاقات التي تمت الموافقة عليها من خلال القرارات المتنازع عليها ("الاتفاقيات المعنية") هي نتيجة
أجريت مفاوضات باسم الاتحاد الأوروبي مع المغرب لتعديل السابق
الاتفاقات في ضوء حكمين صادرين عن محكمة العدل. 2 أولا ،
تتعلق المفاوضات بإبرام اتفاقية تعديل بروتوكولات اليورو-
اتفاقية الشراكة المتوسطية 3
بشأن الترتيبات المطبقة على الواردات في
الاتحاد الأوروبي للمنتجات الزراعية التي منشؤها المغرب والترتيبات المتعلقة
تعريف منتجات المنشأ من أجل التوسع في المنتجات التي يكون منشؤها الصحراء الغربية ،
التي تخضع لضوابط التصدير من قبل سلطات الجمارك بالمملكة المغربية ، فإن
التفضيلات الجمركية الممنوحة للمنتجات التي منشؤها المغرب والمصدرة إلى الاتحاد الأوروبي.
ثانياً ، كان الهدف هو تعديل اتفاقية مصايد الأسماك بين الاتحاد الأوروبي و
المغرب 4 وعلى وجه الخصوص ، ليشمل المياه المتاخمة لإقليم الصحراء الغربية
ضمن نطاقها.
من خلال الطلبات المقدمة في عام 2019 ، طلب مقدم الطلب إلغاء القرارات المطعون فيها.
مدعيا أنه يتصرف "نيابة عن الشعب الصحراوي" ، يجادل مقدم الطلب ، من بين أمور أخرى ، أنه من خلال الموافقة
الاتفاقات محل الخلاف من خلال القرارات المتنازع عليها دون موافقة شعب
الصحراء الغربية ، انتهك المجلس التزامات الاتحاد الأوروبي في سياقه
العلاقات مع المغرب بموجب القانون الأوروبي والقانون الدولي. وفقا لمقدم الطلب ، هؤلاء
تنطبق الاتفاقيات على الصحراء الغربية ، وتنص على استغلال مواردها الطبيعية و
1 قرار المجلس (الاتحاد الأوروبي) 2019/217 المؤرخ 28 يناير 2019 بشأن إبرام الاتفاقية في شكل تبادل
رسائل بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المغربية بشأن تعديل البروتوكولين الأول والرابع لليورو-
اتفاق متوسطي يقضي بإنشاء رابطة بين المجموعات الأوروبية والدول الأعضاء فيها ، في
من جهة ، والمملكة المغربية ، من جهة أخرى (OJ 2019 L 34 ، p.1) ، وقرار المجلس (EU) 2019/441 الصادر عن
4 مارس 2019 بشأن إبرام اتفاقية شراكة مصايد الأسماك المستدامة بين الاتحاد الأوروبي و
المملكة المغربية ، والبروتوكول التنفيذي الملحق به ، وتبادل الرسائل المصاحبة لـ
الاتفاقية (OJ 2019 L 77 ، ص 4) ؛ "القرارات المتنازع عليها".
2 الأحكام الصادرة في 21 ديسمبر / كانون الأول 2016 ،
المجلس ضد
جبهة البوليساريو ( C-104/16 P؛ انظر
البيان الصحفي رقم 146/16) وبناءا على
27 فبراير 2018 ،
حملة الصحراء الغربية بالمملكة المتحدة ( C-266/16 ؛ انظر
البيان الصحفي رقم 21/18 ) . في تلك الأحكام ، فإن
ذكرت المحكمة أن اتفاقية الشراكة تنطبق فقط على أراضي المغرب وليس الصحراء الغربية ،
وأن لا اتفاقية الصيد ولا البروتوكول الملحق بها ينطبقان على المياه المجاورة لإقليم
الصحراء الغربية.
3 الاتفاقية الأورومتوسطية التي تنشئ رابطة بين المجموعات الأوروبية وأعضائها
الدول من جهة والمملكة المغربية من جهة أخرى (OJ L 70، 2000، p.2).
4 اتفاقية الشراكة في مجال الثروة السمكية بين المجموعة الأوروبية والمملكة المغربية (OJ L 141 ، 2006 ،
ص. 4).
www.curia.europa.eu
تشجيع سياسة ضم تلك الأراضي من قبل المغرب. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المستدام
تطبق اتفاقية الشراكة في مجال الثروة السمكية على المياه المجاورة لتلك المنطقة. على وجه الخصوص ، فإن
يدعي مقدم الطلب أن الاتفاقات تنتهك أحكام محكمة العدل في قضية
Council v
جبهة البوليساريو (C-104/16 P)
وحملة الصحراء الغربية بالمملكة المتحدة (C-266/16) ، والتي تستثني مثل
النطاق الإقليمي.
بواسطة أحكامها في القضية T-279/19، وحالات الإلتحاق T-344/19 و T-356/19،
وعامة
تلغي المحكمة القرارات المطعون فيها لكنها تقرر أن
تكون آثار تلك القرارات
الحفاظ عليها خلال فترة معينة ، 5 منذ إلغاءها بأثر فوري يمكن أن يكون
عواقب وخيمة على العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي وتدعو إلى الشك القانوني
اليقين فيما يتعلق بالالتزامات الدولية التي وافقت عليها. على ال
على العكس من ذلك ، ترفض المحكمة إجراء مقدم الطلب في القضية T-356/19 باعتباره غير مقبول
ضد اللوائح الخاصة بتخصيص فرص الصيد في إطار المستدام
اتفاقية شراكة مصايد الأسماك ، بسبب عدم وجود اهتمام مباشر. 6
نتائج المحكمة
جواز التصرف
في المقام الأول ،
تحدد المحكمة ما إذا كان مقدم الطلب لديه الأهلية القانونية لجلب الدعوى
الإجراءات أمام محاكم الاتحاد الأوروبي . حسب رأي المجلس والمتدخلين المتقدم بالطلب
لا يتمتع بالشخصية القانونية بموجب القانون الوطني لأي دولة عضو ، ولا يخضع لـ
القانون الدولي ولا يفي بالمعايير التي وضعتها محاكم الاتحاد الأوروبي ل
السماح لأي كيان محروم من الشخصية الاعتبارية بالاعتراف بأنه يتمتع بالقدرة على إحضار الأشياء
الإجراءات أمام المحاكم. ومن وجهة نظرهم ، فإن مقدم الطلب ليس بالتالي شخصًا اعتباريًا داخل
معنى الفقرة الرابعة من المادة 263 TFEU.
بالإشارة إلى قراراتها السابقة ، تذكر المحكمة أنها لا تستبعد كيانًا ، بغض النظر عن ذلك
من شخصيتها القانونية بموجب القانون الوطني ، من الاعتراف بأن لها الأهلية
الإجراءات أمام محاكم الاتحاد الأوروبي ، لا سيما عندما يكون هذا الاعتراف ضروريًا لتلبية
متطلبات الحماية القضائية الفعالة ، منذ تفسير مقيد لمفهوم القانوني
يجب استبعاد الشخص. عند فحص ما إذا كان مقدم الطلب يتمتع بشخصية قانونية خاضعة للجمهور
في القانون الدولي ،
وجدت المحكمة أن دور مقدم الطلب وتمثيله قادران
من نضفي عليها المثول أمام المحاكم الاتحاد الأوروبي .
في هذا الصدد ، تقرر المحكمة أن
مقدم الطلب معترف به دوليًا بصفته أ
ممثل شعب الصحراء الغربية ، حتى لو اقتصر هذا الاعتراف على الذات-
عملية تحديد تلك الأراضي. علاوة على ذلك ، فإن مشاركتها في تلك العملية تعني ذلك
لديها ما يلزم من
الاستقلالية و
الكفاءات للعمل في هذا السياق.
في نهاية المطاف ، فعالة
تتطلب الحماية القضائية أن يُنظر إلى مقدم الطلب على أنه يتمتع بالقدرة على إحضار
العمل أمام المحكمة للدفاع عن حق شعب الصحراء الغربية في-
التصميم . ولذلك تخلص المحكمة إلى أن
مقدم الطلب هو شخص اعتباري داخل
معنى الفقرة الرابعة من المادة 263 TFEU وترفض التماس المجلس من
عدم المقبولية.
في المقام الثاني ،
تنظر المحكمة في دفع المجلس بعدم المقبولية بدعوى أن
ليس لمقدم الطلب مصلحة قانونية في رفع الدعوى. فيما إذا كان مقدم الطلب
و
المعنية مباشرة من القرارات المطعون فيها، وتلاحظ المحكمة أن قرار بشأن
يشكل إبرام اتفاقية دولية ، نيابة عن الاتحاد الأوروبي ، جزءًا لا يتجزأ
من هذا الاتفاق ، وبالتالي ، فإن آثار تنفيذ هذا الاتفاق على
الموقف القانوني لطرف ثالث وثيق الصلة بتقييم ما إذا كان هذا الطرف الثالث مباشرًا
المعنية بالقرار موضوع القضية. في هذه القضية ، من أجل الدفاع عن الحقوق التي
5- أي مدة لا تتجاوز الشهرين لتقديم استئناف أو تاريخ صدور الحكم
حكم المحكمة في أي استئناف من هذا القبيل.
6 لائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) 2019/440 المؤرخة 29 نوفمبر 2018 بشأن تخصيص فرص الصيد بموجب
اتفاقية شراكة الثروة السمكية المستدامة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المغربية و
بروتوكول التنفيذ الملحق به (OJ 2019، L 77، p 1).
www.curia.europa.eu
شعب الصحراء الغربية مستمد من قواعد القانون الدولي الملزمة لـ
الاتحاد الأوروبي ، يجب أن يكون مقدم الطلب قادرًا على الاعتماد على آثار الاتفاقات المعنية
تلك الحقوق لإثبات أنها معنية بشكل مباشر.
ترى المحكمة أن ، بقدر ما
الاتفاقات المعنية تنطبق صراحة على الصحراء الغربية ، وفيما يتعلق بالقرار
بشأن اتفاقية شراكة المصايد المستدامة للمياه المجاورة لها
الإقليم ، فهي تهم سكان تلك المنطقة وتتطلب موافقة شعبها.
وبالتالي ، تخلص المحكمة إلى أن القرارات المطعون فيها تتعلق مباشرة بالقانون
حالة مقدم الطلب كممثل لشعب الصحراء الغربية وكواحد من
الأطراف في عملية تقرير المصير في ذلك الإقليم. أخيرًا ، تلاحظ المحكمة ذلك
تنفيذ الاتفاقات المعنية ، فيما يتعلق بتطبيقها الإقليمي ، هو
تلقائية بحتة ولا يترك أي درجة من حرية التصرف لمخاطبهم
الاتفاقات.
فيما يتعلق بما
إذا كان مقدم الطلب معنيًا بشكل فردي أم لا ، وجدت المحكمة ذلك ، مع مراعاة
الظروف التي أدت إلى استنتاج أنها معنية بشكل مباشر ، ولا سيما القانونية
كممثل لشعب الصحراء الغربية وطرف في تقرير المصير
عملية ذلك الإقليم ،
يجب اعتبار مقدم الطلب على أنه معني من قبل المتنازع عليه
القرارات بسبب بعض الخصائص الخاصة التي تميزها بطريقة مشابهة ل
أن المرسل إليه من تلك القرارات.
مزايا الإجراءات
فيما يتعلق بالجوهر ، وبشكل أكثر تحديدًا ، مسألة ما إذا كان المجلس قد انتهك
الالتزام بالامتثال للسوابق القضائية لمحكمة العدل فيما يتعلق بقواعد الدولية
القانون الواجب التطبيق على الاتفاقات المعنية ، وجدت المحكمة العامة ، في حكم
المجلس
-
أمام جبهة البوليساريو ،
استنتجت محكمة العدل من مبدأ تقرير المصير و
مبدأ الأثر النسبي للمعاهدات التزامات واضحة ودقيقة وغير مشروطة
تجاه الصحراء الغربية في سياق علاقاتها مع المغرب ، وتحديداً كلاهما الاحترام
وضعها المنفصل والمتميز وتأمين موافقة شعبها في حالة
تنفيذ اتفاقية الشراكة في تلك المنطقة. لذلك ، يجب على مقدم الطلب
تكون قادرة على التذرع بانتهاك تلك الالتزامات ضد القرارات المطعون فيها بقدر ما
قد يكون الانتهاك مصدر قلق لشعب الصحراء الغربية ، حيث أبرم طرف ثالث في الاتفاقية
بين الاتحاد الأوروبي والمغرب. في هذا الصدد ، ترفض المحكمة طرح الحجة
من قبل مقدم الطلب أنه سيكون من المستحيل على الاتحاد الأوروبي والمغرب
إبرام اتفاق ينطبق على الصحراء الغربية ، لأن هذا الاحتمال لا يحول دونه
القانون الدولي كما فسرته المحكمة.
على العكس من ذلك ،
تؤيد المحكمة حجة مقدم الطلب بأن الشرط المتعلق بـ
موافقة شعب الصحراء الغربية ، كطرف ثالث في الاتفاقات المعنية ، على
لم تحترم أغراض مبدأ الأثر النسبي للمعاهدات.
وفي هذا الصدد ، تعتبر المحكمة أن قاعدة القانون الدولي تقضي بموافقتها
من طرف ثالث في اتفاقية دولية يمكن افتراض أن الأطراف في ذلك
اتفاق يهدف إلى حقوق تضفي على ذلك، لا ينطبق في هذه الحالة، منذ
ل
الاتفاقات المعنية لا تهدف إلى منح حقوق لشعب الصحراء الغربية ، ولكن
لفرض التزامات عليهم .
علاوة على ذلك ، تلاحظ المحكمة أنه عندما تتطلب قاعدة من قواعد القانون الدولي موافقة طرف أو
طرف ثالث ، فإن التعبير عن تلك الموافقة هو شرط مسبق لصحة الفعل الذي هو من أجله
مطلوب ، تعتمد صلاحية تلك الموافقة نفسها على كونها حرة وحقيقية ، ويجب أن يكون الفعل
تكون قابلة للتنفيذ ضد الطرف أو الطرف الثالث بعد الموافقة عليها بشكل صحيح.
ومع ذلك ، فإن الخطوات
التي اتخذتها سلطات الاتحاد الأوروبي قبل إبرام الاتفاقات المعنية لا يمكن أن يكون
اعتبر أنه حصل على موافقة شعب الصحراء الغربية على هؤلاء
الاتفاقات وفقا لمبدأ الأثر النسبي للمعاهدات ، كما هو مفسر
من قبل محكمة العدل. تنص المحكمة العامة ، في هذا الصدد ، على أن السلطة التقديرية للمؤسسات في
العلاقات الخارجية لم تسمح لهم ، في هذه الحالة ، بتقرير ما إذا كان بإمكانهم تلبية ذلك
المتطلبات.
www.curia.europa.eu
على وجه الخصوص ، وجدت المحكمة ، أولاً ، أنه
في ضوء التعاريف القانونية لـ "الأشخاص" و "الموافقة"
في القانون الدولي ، "المشاورات" التي تجريها المؤسسات مع "الناس"
المعنية 'لم تصل إلى حد التعبير عن موافقة أهل الغرب
الصحراء . وقد أتاح هذا النهج ، على الأكثر ، الحصول على رأي الأطراف المعنية ،
على الرغم من أن هذا الرأي لم يحدد صحة الاتفاقات المعنية أو ملزمًا لتلك الأطراف
في مثل هذه الطريقة التي يمكن أن تلك الاتفاقات يمكن أن تكون قابلة للتنفيذ ضدهم. بعد ذلك ، تنظر المحكمة
أن
العوامل المختلفة المتعلقة بالوضع المحدد في الصحراء الغربية ، التي استند إليها
المجلس ، لا تظهر أنه سيكون من المستحيل ، في الممارسة العملية ، لتأمين موافقة
شعب الصحراء الغربية في الاتفاقات محل الخلاف ، كطرف ثالث في تلك الاتفاقات.
وأخيراً ، تلاحظ المحكمة أن
المؤسسات لا يمكنها الاعتماد بشكل صحيح على الرسالة المؤرخة 29 كانون الثاني / يناير 2002
من المستشار القانوني للأمم المتحدة لاستبدال معيار فوائد الاتفاقات في
قضية للسكان المعنيين لشرط التعبير عن هذه الموافقة.
وتخلص المحكمة إلى أن المجلس لم يأخذ في الحسبان بشكل كافٍ كل ما هو ذي صلة
العوامل المتعلقة بالوضع في الصحراء الغربية واعتبرت خطأً أن لديها أ
درجة حرية التصرف في تقرير الامتثال لهذا المطلب.
ملاحظة: إجراء للإلغاء يسعى إلى إلغاء أعمال مؤسسات الاتحاد الأوروبي التي
تتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي. يجوز للدول الأعضاء والمؤسسات الأوروبية والأفراد ،
في ظل ظروف معينة ، رفع دعوى للإلغاء أمام محكمة العدل أو المحكمة العامة. لو
العمل قائم على أسس جيدة ، والفعل ملغى. يجب أن تملأ المؤسسة المعنية أي فراغ قانوني نشأ
بإلغاء الفعل.
ملاحظة: يجوز تقديم استئناف ، يقتصر على نقاط قانونية فقط ، أمام محكمة العدل ضد
قرار من المحكمة العامة خلال شهرين وعشرة أيام من تاريخ الإعلان بالقرار.