Areion24.news
أزمة الكهرباء في لبنان: قراءة جغرافية
إريك فيرديل
منذ 8 أشهر
منذ صيف عام 2021، لم يتمكن سكان لبنان من الوصول إلى الكهرباء العامة إلا لمدة ساعتين إلى ثلاث ساعات يوميًا، وأحيانًا مع انقطاع كامل للتيار الكهربائي. تعود أصول هذا التراجع الشديد إلى الحرب الأهلية (1975-1990)، على الرغم من التحسن المؤقت حتى عام 2006. ومنذ ذلك الحين، شهد القطاع تدهورا لأسباب متعددة، بين عدم كفاية القدرة المركبة، ونقص الاستثمار، وعرقلة واردات الوقود، الفساد والمحسوبية... وسوء الإدارة هذا له أيضاً أبعاد جغرافية.
ثلاث شبكات القراءة ضرورية. الأول هو الطائفية اللبنانية، الراسخة في مناطق مقسمة. بالنسبة للنخب السياسية الطائفية، تعتبر الكهرباء موردًا لتأمين أراضيها ومصدرًا للقوة. ويشير الثاني إلى التعارض بين المركز وأطراف البلاد وإلى عدم المساواة المكانية في توزيع الكهرباء. أما العامل الثالث فهو إقليمي وجيوسياسي: إن اعتماد لبنان على واردات المواد الهيدروكربونية يشكل مصدراً رئيسياً للضعف في مواجهة الصراعات والحصارات التي تؤثر على البنية التحتية للطاقة، ولكن أيضاً في مواجهة التطورات المفاجئة في الأسواق الدولية، والتي تفاقم تأثيرها بسبب انخفاض قيمة العملة مؤخراً.
في مواجهة هذه التحديات، هل توفر الأراضي اللبنانية موارد تسمح بإنتاج الطاقة ليصبح أكثر استقلالية؟ لا تزال وعود الغاز من حوض الشام غير مؤكدة، وإذا كانت الطاقات المتجددة لديها إمكانات حقيقية، فإن استغلالها يعتمد على تحول في الإدارة. وفي غضون ذلك، فإن التطور السريع للتكنولوجيات الفردية لا يسد خطوط الصدع الداخلية في لبنان ويخاطر بإبرازها.
السيطرة السياسية الطائفية على البنية التحتية
خلال الحرب الأهلية، اقتصر إنتاج الكهرباء على محطات توليد الطاقة الكهرومائية، أكبرها تورج مياه حوض الليطاني، وثلاث محطات حرارية، واحدة مثبتة في الجية بين بيروت وصيدا، والأخرى في الزوق شمال لبنان. العاصمة، وفي الحريشة جنوب طرابلس. وكانت محطات المعالجة الرئيسية التي تتحكم في التوزيع إلى ضواحي بيروت وجنوب البلاد في أيدي الميليشيات المسيحية. لقد مارسوا استراتيجية الحصار ضد خصومهم التقدميين الفلسطينيين. رداً على ذلك، قام الأخيرون ببناء خط خاص بهم لنقل الطاقة من محطة كهرباء الجية، التي كانوا يسيطرون عليها، إلى بيروت الغربية. هذه الحصارات بين المناطق السياسية الطائفية ميزت قادة الفصائل السياسية في فترة ما بعد الحرب، ومعظمهم من الميليشيات القديمة.
إن ديناميكية إعادة الإعمار التي تم تحديدها وتنفيذها في التسعينيات، والتي تم وضعها رسميًا في اتفاق الطائف عام 1989 بموجب مبدأ التنمية المتوازنة، تتضمن بالتأكيد مكونًا يهدف إلى تحسين تكامل شبكة الكهرباء الوطنية، من خلال بناء حلقة جهد عالي عند 220 درجة. كيلوفولت (كيلو فولت) ومركز إرسال حديث. لكن هذين العنصرين الأساسيين لتحديث الشبكة، اللذين يهدفان إلى تحقيق إعادة توحيد البلاد بعد الحرب، لم يكتملا إلا في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وقد تم تدمير مركز الإرسال في أغسطس 2020 أثناء الانفجار المزدوج في مرفأ بيروت.
ومن ناحية أخرى، فإن إعادة بناء شبكة الكهرباء تحمل طابع الطائفية. إن تخصيص محطة طاقة حرارية لكل منطقة مجتمعية كبيرة هو مثال على ذلك: وبالتالي، تم تجهيز المناطق الشيعية في بعلبك وصور (صور) والزهراني بوحدات جديدة. وفي المنطقة الأخيرة، تضمن محطة توليد الطاقة ذات الدورة المركبة الإنتاج الأساسي بتكنولوجيا مماثلة، والتي تم بناؤها في دير عمار، في المنطقة السنية شمال طرابلس. المناطق المسيحية (الزوق والحريشة) والدرزية (الجية) كانت لها مناطقها بالفعل. وهذا المنطق منقوش في العقليات السياسية، كما ظهر في عام 2012 من خلال تعبئة ميليشيات شيعية من حركة أمل في منطقة الزهراني ضد خطة نقل مولد كهرباء لبنان لإعادة تركيبه في الجية. لكنه يصيب بالشلل أيضًا. منذ عام 2009، أصبحت وزارة الطاقة والمياه في أيدي التيار الوطني الحر، حزب العماد والرئيس ميشال عون (منذ عام 2016). وتولى صهره، جبران باسيل، الذي أصبح زعيماً للتيار، هذا المنصب من عام 2009 إلى عام 2014، ثم تم تعيين مستشاريه المقربين هناك. وهو يدعم مشروع بناء مصنع في سلعاتا، في المنطقة التي يشغل منصب نائب عنها. هذا المعمل، الذي أصبحت مصلحته الفنية والاقتصادية موضع شك، سيسمح له بالاستفادة من موارد مختلفة لمعقله الانتخابي: الاستملاكات، والعمل للشركات، والوظائف، وما إلى ذلك. ووزراء الطاقة والمياه المتعاقبون المقربون منه ينخرطون في الابتزاز لقبول هذا المشروع.
وتعثرت خطط أخرى في "مستنقعات" إدارة المجتمع. وهكذا، كان حل الصنادل التركية المجهزة بمولدات الديزل المرتبطة بشبكة الزوق والجية، والذي تم تنفيذه عام 2013، مؤقتاً، حان الوقت لاكتساب قدرات إنتاجية جديدة. لكنها استمرت حتى عام 2021، في حين لم يتم بناء محطة الطاقة المخطط لها، بسبب الجدل حول إطارها القانوني والمالي. ويسعى كل فصيل إلى منع الآخر من تحقيق مكاسب سياسية من خلال النجاح في زيادة إنتاج الكهرباء، وأيضا منع العمل من السماح لمروجهم بالسماح لحلفائه بالاستفادة من عقود التنفيذ. ومع ذلك، يُشتبه في أن هذه المراكب أدت إلى تقديم رشاوى كانت ستستفيد منها عدة مجموعات سياسية، وأحياناً مجموعات معارضة. وقبل كل شيء، كانت باهظة الثمن، دون أي تحسن في الوضع.
يتم استخدام الخطاب المجتمعي لشرح ديون الكهرباء. تشكل الخسائر غير الفنية، أي السرقة، والتي يمكن أن نضيف إليها عدم الدفع، عنصراً بارزاً في عجز مؤسسة كهرباء لبنان. تتأرجح هذه الممارسات منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في نطاق يتراوح بين 17 إلى 25٪ من الإنتاج، ولها تكلفة كبيرة. خلال الحرب الأهلية، تم تفسير خسائر الفواتير والتطفل على الشبكات من خلال تطوير الأحياء غير القانونية، التي لم يكن لها الحق في التوصيل: قامت الميليشيات بحماية سكانها من محاولات قطع الاتصال المحتملة. ولم يتم القضاء على هذه الممارسات إلا جزئيًا بعد النزاع. في بعض الأحياء غير النظامية التي يسكنها الشيعة، ولا سيما في الضواحي الجنوبية لبيروت، تعرضت هذه المجموعة للوصم من قبل مكونات أخرى من السكان.
ويطرح هذا المنطق لتبرير تفويض مقدمي الخدمات من القطاع الخاص لتحديث شبكة التوزيع المحلية، من خلال تجهيزها بعدادات جديدة والقضاء على الغش وتوزيع الفواتير، من خلال تقسيم البلاد إلى ثلاث مناطق، باستثناء امتيازات جبيل وزحلة، آثار الإدارة الخاصة من زمن الانتداب الفرنسي (1920-1943). على الرغم من تنوع مناطق التفويض، يظهر منطق مجتمعي أساسي، مع فكرة أن السكان سيدفعون بشكل أفضل إذا كان مقدمو الخدمة المختارون قريبين منهم من وجهة نظر دينية. في الواقع، تم تخصيص المنطقة الشمالية من البلاد لشركة Bus Butec، المملوكة لرجل أعمال مسيحي متحالف مع CPL، لخدمة منطقة ذات أغلبية مسيحية، باستثناء الشمال السني. وتُخصص المناطق ذات الأغلبية السنية في بيروت والبقاع لـ KVA، الذي يعد أحد قادتها مقربًا من رئيس الوزراء السابق سعد الحريري (2009-2011 و2016-2020). والشركة التي تسلمت مسؤولية الجنوب عام 2012 تابعة لشركة الدباس، وليس لها علاقة مباشرة بالدروز أو الشيعة. ومع ذلك، في عام 2018، بعد مشاكل في الفواتير والدفع، تم تقسيم هذه الدائرة الانتخابية وتم إعادة تخصيص الجزء الجنوبي، ذي الأغلبية الشيعية، إلى مجموعة مراد، المملوكة لرجل أعمال من الجنوب، وهو ما يتماشى مع منطق المجتمع الإقليمي.
التفاوتات الإقليمية في الحصول على الكهرباء
هذا الخطاب الذي يجعل القضايا الطائفية سببًا للمشاكل الكهربائية يجب أن يكون دقيقًا. يجب أن تعلم أولاً أن البيانات المتاحة نادرة، مما يفضل التقريب. ثم، منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تظهر تقارير مختلفة أن متأخرات الدفع في الضواحي الجنوبية لبيروت تم احتواؤها ضمن حدود قريبة من تلك الموجودة في المناطق المسيحية. وتكشف البيانات النادرة عن السرقة أيضًا أنها تتعلق أيضًا بالمناطق السنية والمسيحية. وأخيرا، يجب أن تؤخذ فروق الاستهلاك بعين الاعتبار. المحتال الذي يستخدم 1000 كيلووات/ساعة شهريًا (أسرة ثرية أو شركة) يكلف شركة كهرباء لبنان (مع مراعاة التعرفة التصاعدية) أكثر من 10 عائلات فقيرة تستهلك 100 كيلووات/ساعة بطريقة احتيالية. وفقاً لبيانات عام 2016 التي تم جمعها من شركة Bus، وهي شركة توزيع، تم تحديد حوالي 21000 حالة احتيال في شمال لبنان، مقارنة بـ 5000 حالة في جبل لبنان. لكن المبالغ المعنية ليست بنفس الترتيب: 3973 كيلوواط ساعة لكل محتال في عكار، مقارنة بـ 10843 كيلوواط ساعة في كسروان، حيث تقع مدينة جونيه المسيحية الكبيرة. إذا كان الاحتيال متكرراً في المناطق الفقيرة، فإن متوسط مبلغ الاحتيال يكون أعلى ومكلفاً بالنسبة لشركة كهرباء لبنان في منطقة غنية، في هذه الحالة مسيحية (ينطبق المنطق على بيروت، وهي منطقة غنية أخرى ذات أغلبية سنية). إن إسناد مسؤولية العجز إلى مجموعة دينية معينة يشوه الواقع ويتجاهل المنطق الطبقي الذي يلعب أيضًا دورًا رئيسيًا.
إذا كانت الخسائر غير الفنية مصدراً مهماً للعجز، فإن الفجوة بين سعر البيع وسعر التكلفة تؤدي إلى خسارة مالية أكبر نسبياً لمؤسسة كهرباء لبنان: في عام 2018، كان هذا السعر يمثل 50% فقط من سعر التكلفة (مع الانهيار). الليرة اللبنانية بالكاد 3%). ويشكل هذا التشويه ثلث مبلغ 1.5 مليار دولار إلى 2 مليار دولار المدفوع لشركة كهرباء لبنان كل عام. لكن هذا الدعم لا يستفيد منه جميع اللبنانيين. بيروت الكبرى التي تمثل 43% من المشتركين تحصل على 58%. ويمكن تفسير هذا التناقض لسببين. الأول هو التقنين غير المتكافئ جغرافيا لتوزيع الكهرباء، على الأقل حتى عام 2019. وكانت العاصمة تشغل ما معدله 20 ساعة يوميا، في حين لم تستقبل المناطق الأخرى سوى 12 إلى 16 ساعة. والثاني هو وجود الأسر والشركات الثرية، التي الاستهلاك أكبر: كلما زاد استهلاكهم، زاد الدعم الذي يتلقونه... وعلى العكس من ذلك، يجب على سكان المناطق الطرفية دفع فاتورة ثانية، للمولدات، أعلى من تلك التي يدفعها سكان بيروت وضواحيها.
البنى التحتية ومناطق إدارة الكهرباء في لبنان
وبعيدًا عن كونها مقتصرة على مسألة السيطرة على المناطق الطائفية، تكشف مسألة الكهرباء أيضًا عن انقسامات تنموية بين منطقة العاصمة، الأكثر ثراءً والأفضل حصولاً على الكهرباء، والمستفيدة بشكل متناقض من المزيد من الدعم، والمناطق الطرفية.
الكهرباء اللبنانية رهينة الجغرافيا السياسية الإقليمية
إضافة إلى هاتين الآليتين الجغرافيتين الداخليتين اللتين تفسران أزمة الكهرباء في لبنان، هناك آلية تعمل على نطاق إقليمي. إن موارد الطاقة الوطنية الضعيفة في لبنان تجعله يعتمد على واردات المواد الهيدروكربونية، التي توفر 95٪ من طاقته الأولية. هذا الوضع يعرض البلاد إلى ضعف جيوسياسي كبير، إلى جانب أزمة مالية ذات بعد اقتصادي، وانخفاض قيمة العملة، مما أدى لكل من مؤسسة كهرباء لبنان والمستهلكين إلى تضخم هائل في تكاليف الاستيراد، مما أدى إلى استبعادهم من السوق.
وتضمنت خطط إعادة بناء قطاع الكهرباء خفض المشتريات المكلفة من زيت الوقود الثقيل والديزل، الضروريين لمحطات الطاقة القديمة وغير الفعالة. لكن عوامل مختلفة أخرت هذا التطور، وكان لا بد من تكييف محطات الطاقة الجديدة ذات الدورة المركبة لاستخدام الغاز لحرق زيت الوقود الثقيل. أولاً، حتى عام 2005، كان بعض هذا الوقود يأتي من سوريا، وكان تصديره يستفيد منه ضباط سوريون رفيعو المستوى الذين استخدموا الموقع القوي لجيشهم للحفاظ على هذه السوق المربحة. علاوة على ذلك، فإن التأخير في استكمال خط الغاز العربي أدى إلى تأخير استيراد لبنان للغاز السوري أو المصري. ولم تبدأ عمليات التسليم هذه إلا في عام 2009، لكنها كانت تُمنع بانتظام بسبب الصراعات بين وزارتي الطاقة والمياه ووزارة المالية، مما أدى إلى تأخير دفع لبنان لفواتيره. منذ عام 2011، أدى تخريب خط أنابيب الغاز في مصر على يد الإرهابيين، ثم الحرب في سوريا، إلى منع لبنان من الوصول إلى الغاز الطبيعي. خلال هذه الفترة، استمرت واردات زيت الوقود الثقيل، مما أدى إلى اتساع عجز مؤسسة كهرباء لبنان، وسط فضائح فساد متعددة.
منذ عام 2021، وبالتوازي مع إعادة إطلاق مشاريع بناء محطات توليد الكهرباء، تفاوضت الحكومة مع جيرانها لضمان شراء الوقود والكهرباء الإضافية. ومن المتوقع أن تأتي إمدادات الغاز من مصر عبر خط أنابيب. ومن المخطط أيضًا استيراد الكهرباء من الأردن، الذي لديه فائض. وفي كلتا الحالتين لا بد من استخدام البنية التحتية التي تعبر سوريا وبالتالي دفع رسوم المرور إلى هذا البلد.
ويعتمد تنفيذ هذه الاتفاقية على عدة شروط. يمكن للبنك الدولي إطلاق التمويل، رهناً بإجراء إصلاحات في إدارة مؤسسة كهرباء لبنان (جهة تنظيمية مستقلة، وشفافية العقود العامة، وزيادة الأسعار). علاوة على ذلك، تخضع سوريا لحظر قرره الكونغرس الأمريكي. وعلى الرغم من التأكيدات الشفهية التي قدمتها واشنطن، إلا أن كل شيء لا يزال دون حل. ويشترط الأميركيون الاتفاق على الغاز المصري والكهرباء الأردنية بقبول لبنان تسوية تسمح لإسرائيل باستغلال الغاز من حقل كاريش الواقع على الحدود البحرية المتنازع عليها بين البلدين. وتدرس بيروت أيضًا استيراد الغاز بوحدات تحويل الغاز الطبيعي المسال. لكن موقع الوحدة المخطط لها في سلعاتا مثير للجدل.
إن اعتماد لبنان على واردات المواد الهيدروكربونية يشكل عامل ضعف أمام الضغوط من جيرانه وكذلك من القوى المشاركة في اللعبة السياسية الإقليمية. ولهذا الاعتماد أيضاً جانب مالي، حساس في ظل الوضع الحالي الذي يتسم بانخفاض قيمة العملة وإفلاس الدولة اللبنانية وشركة الكهرباء الوطنية، المحرومة من الدخل وبالتالي غير قادرة على شراء المحروقات اللازمة. لن تتمكن البلاد من الاستغناء عن واردات الغاز على المدى المتوسط. لكنها ربما تستطيع في يوم من الأيام الاعتماد على استغلال الرواسب الموجودة في مياهها الإقليمية والتي تثير غضب الطبقة السياسية. والأخير يرى فيه حلاً لجميع المشاكل. ومع ذلك، فإن تطوير إمكانات الغاز هذه سيظل يعتمد على القضايا الجيوسياسية. إن ترسيم الحدود، وفي نهاية المطاف، ربحية الاستغلال من خلال تصدير هذه الموارد (وبالتالي إبرام اتفاقيات مع الجيران)، فضلا عن أمن الاستثمارات، سوف تشكل مسائل يتعين حلها.
إسرائيل ولبنان: الغاز للتقاسم
الطاقات المتجددة ضرورية ولكنها غير كافية
وفي هذا السياق الضار، يمتلك لبنان موارد طاقة متجددة قليلة القيمة. لقد تم استغلال الطاقة الكهرومائية منذ ستينيات القرن العشرين، ولن تساهم مشاريع تحديث السدود والتوربينات إلا بشكل محدود في الطلب غير الملبى (+112 ميجاوات). وتنص خطة استعادة الكهرباء المنشورة في مارس 2022 على زيادة القدرة بأكثر من 4000 ميجاوات بحلول عام 2026، لتصل إلى قدرة فعالة تبلغ 1500 ميجاوات في عام 2018.
المركز اللبناني لحفظ الطاقة (CLCE) هو "الذراع المسلح" لوزارة الطاقة والمياه لتطوير الطاقة المتجددة. وقد مكّن هذا المشروع من تحقيق العديد من المشاريع التجريبية، بما في ذلك مشروع "ثعبان نهر بيروت الشمسي" الشهير، الذي يمتد على جانبي نهر بيروت. وعلى الرغم من الإطار التشريعي غير المكتمل، تمكن من تنظيم دعوات لتقديم عطاءات لثلاث محطات لتوليد طاقة الرياح مخطط لها في منطقة عكار الجبلية والرياح (226 ميغاواط). وتسعى الشركات المختارة إلى الحصول على التمويل، ولكن السياق المؤسسي والاقتصادي لا يزال غير مؤكد. ويجري حالياً دراسة طرح عطاءات لإنشاء 12 محطة للطاقة الشمسية (180 ميغاواط)، مع توزيعها على مختلف مناطق لبنان. ويبدو أن سهل البقاع، المشمس والمتفرق، والذي تتوفر فيه الدولة على الكثير من الأراضي، ملائم لهذا النوع من المنشآت. توجد مشاريع أخرى (الإجمالي المتوقع في عام 2026: 1000 ميجاوات). وكلها تأخرت بسبب الأزمة السياسية والاقتصادية وغياب الإصلاحات.
كما ساهم عمل CLCE في إطلاق سخانات المياه الشمسية، التي تزود 9٪ من الأسر، لا سيما في المناطق القروية حيث يهيمن السكن الفردي، وكذلك في الإنتاج اللامركزي للكهرباء باستخدام الألواح الكهروضوئية. وفي الفترة من 2010 إلى 2020، بلغت القدرة المركبة من خلال القروض المدعومة من البنك المركزي 100 ميجاوات. وكان القطاعان الصناعي والثالثي المشتري الرئيسي لهذه الأجهزة، مما سمح بتوفير كبير في فواتير مولدات الطوارئ، لا سيما في منطقة زحلة وكذلك في وسط البلاد (من جبيل إلى صيدا). منذ عام 2021 وعجز المولدات عن ضمان دورها الاحتياطي التقليدي بسبب انقطاع استيراد الديزل وارتفاع أسعاره، شهد الطلب على الأجهزة الهجينة التي تربط الألواح الشمسية والبطاريات زيادة هائلة. وقد وصلت إلى حوالي 100 ميجاوات إضافية في عام 2021، ومن المتوقع أن تصل إلى 250 ميجاوات في عام 2022. ويشكل السعي إلى أمن الطاقة القوة الدافعة الأساسية وراء هذه الاستثمارات التي لا تستطيع تحملها سوى الشركات والأسر الأكثر ثراء. ومن المرجح أن تفيد هذه المرافق الجديدة المناطق الحضرية المركزية بشكل أكبر، الأمر الذي سيؤدي إلى توسيع الفجوات الاجتماعية والإقليمية بين المركز والأطراف.
البعد الجغرافي يعكس تحديات أزمة الكهرباء اللبنانية بشكل أصيل. ويشكل انهيار هذا القطاع رمزاً وعنصراً أساسياً في الدراما اللبنانية. ومن موقع وحدات الإنتاج إلى امتيازات الوصول إلى الكهرباء، يكشف عرض التيار عن استمرار المنطق السياسي الطائفي. ومع ذلك، فإن المنطق الآخر الذي يتم إهماله في بعض الأحيان يعد أيضًا أساسيًا، ولا سيما الاختلافات في التنمية بين المركز والأطراف، فضلاً عن عدم المساواة في إعادة التوزيع بين الطبقات الاجتماعية بسبب آليات التعريفة الجمركية. الكهرباء في لبنان رهينة للألعاب الجيوسياسية الإقليمية التي توضح اعتماد هذا البلد الصغير ليس فقط من حيث البنية التحتية لنقل الطاقة، ولكن أيضًا من حيث التمويل.
وفي غياب الحلول السياسية والمؤسسية، فإن أزمة الكهرباء تخاطر باستمرارها وتشجيع السكان الأقل تضررا من تدهور الوضع على البحث في الطاقات المتجددة عن حلول فردية (أو محلية صغيرة) للحماية لا تستطيع الدولة المتحللة ضمانها.
