- إنضم
- 2 يناير 2024
- المشاركات
- 2,092
- التفاعل
- الدولة
استضاف الرئيس الروسي فلاديمير بوتن أول قمة على الإطلاق لمجموعة البريكس+ من 22 إلى 24 أكتوبر/تشرين الأول في مدينة قازان بتتارستان. وهناك، سيرحب الأعضاء المؤسسون لمجموعة البريكس ــ البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا ــ رسميا بخمسة أعضاء جدد: مصر وإثيوبيا وإيران والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. كما دعا بوتن أكثر من عشرين دولة أخرى تقدمت بطلبات العضوية في النادي المتوسع أو تفكر في ذلك. والهدف من هذا التجمع هو إرسال إشارة لا لبس فيها: فعلى الرغم من أفضل الجهود التي يبذلها الغرب لعزلها، فإن روسيا لديها العديد من الأصدقاء في جميع أنحاء العالم.
وبالنسبة لبعض الناس في الغرب، يشير ظهور مجموعة البريكس+ إلى شيء أكثر شؤما ــ عالم يتفتت إلى كتل متنافسة، وذلك بفضل تكثيف التنافس الجيوسياسي بين الشرق والغرب وتنامي الاغتراب المتبادل بين الشمال والجنوب. إن هذا التفسير يشير إلى أن بكين وموسكو عازمتان على استغلال استياء بعض البلدان من الولايات المتحدة وحلفائها الأثرياء في العالم لتعزيز ثقل موازن معاد للغرب في مواجهة مجموعة الدول السبع الموقرة، وهي العملية التي من المرجح أن تشل التعاون العالمي داخل المحافل المتعددة الأطراف الأخرى. ومن بين الأمور المثيرة للقلق بشكل خاص مستقبل مجموعة العشرين. فحتى قبل توسع مجموعة البريكس، أصبحت مجموعة العشرين عبارة عن عينة صغيرة من الانقسامات العالمية المتنامية. ومن شأن المزيد من التصلب في هذه الانقسامات أن يقوض السبب الأساسي لوجود مجموعة العشرين: ألا وهو المساعدة في سد الفجوات بين البلدان المهمة التي لا تتفق معها في الرأي بطبيعتها أو بالضرورة والاستفادة من قدراتها.
إن هذه المخاطر حقيقية، ولكن ينبغي لنا أن نضعها في منظورها الصحيح. ولا شك أن توسع مجموعة البريكس يدل على استياء عالمي متزايد وعزم على تحدي المزايا البنيوية التي لا تزال الديمقراطيات السوقية المتقدمة تتمتع بها في ظل نظام عالمي صنعه الغرب لصالح الغرب في كثير من النواحي. إن تقليص هذه الامتيازات الباهظة، بما في ذلك من خلال إنشاء مؤسسات بديلة موازية، هو الغرض الأساسي من مجموعة البريكس. ومع ذلك، فإن التباين الكبير في التحالف المتوسع ــ ورغبة القوى المتوسطة المهمة في الاحتفاظ بالمرونة الدبلوماسية داخل مجموعة العشرين وغيرها من المحافل المتعددة الأطراف ــ من المرجح أن يمنع ظهور كتل جامدة تذكرنا بالحرب الباردة.
وبدلا من الهجوم المباشر على النظام العالمي القائم، من المرجح أن يكون التأثير النهائي لمجموعة البريكس أكثر اعتدالا وتدريجيا. وسوف توفر لمجموعة متنوعة من القوى الناشئة والمتوسطة وسيلة لتعزيز مصالحها المتداخلة (أحيانا)، ومنصة للتلاعب ــ أو "التعديل"، كما يقول الفرنسيون ــ بقواعد ومؤسسات النظام المتعدد الأطراف. وبوسع الولايات المتحدة وشركائها الغربيين أن يزيدوا من احتمالات مثل هذا السيناريو الحميد من خلال تجنب التهويل والمواجهة، مع اتخاذ خطوات ملموسة لمعالجة الشكاوى المشروعة للقوى الناشئة وتعزيز تطلعاتها المعقولة.
إن صعود مجموعة البريكس (والآن مجموعة البريكس+) يعكس اعتقاداً مشتركاً بين اللاعبين الناشئين المهمين بأن النظام الدولي الذي يهيمن عليه الغرب والذي يستند إلى القواعد ــ وخاصة نظام الحوكمة الاقتصادية العالمية ــ يتعارض مع مصالحهم وقد عفا عليه الزمن في الأساس. ومن عجيب المفارقات في هذا السياق أن الاختصار نفسه صاغه مصرفي من جولدمان ساكس، جيم أونيل. ففي عام 2001، تكهن أونيل بأن البرازيل وروسيا والهند والصين (التي أطلق عليها دول "البريكس") على استعداد لدفع النمو الاقتصادي العالمي في العقد المقبل. وبفضل دورة السلع الأساسية الفائقة جزئياً، ثبتت صحة هذا التوقع. ففي الفترة بين عامي 2000 و2011، توسعت حصة المجموعة من الناتج العالمي من 8% إلى 19%.
في يونيو/حزيران 2009، تحركت دول البريكس الأربع لتحويل اسمها إلى وول ستريت إلى شيء ملموس أكثر، فعقدت أول قمة لزعمائها في مدينة يكاترينبورغ الروسية. وفي أعقاب الأزمة المالية العالمية، التي بدأت في الولايات المتحدة وضربت دولاً غربية أخرى، كانت القمة مثقلة بالرمزية، مما يشير إلى فجر نظام اقتصادي جديد تقوده الاقتصادات الناشئة. وفي العام التالي، دعت المجموعة جنوب أفريقيا للانضمام، لتصبح "البريكس".
منذ البداية، كان من المفترض أن تكون مجموعة البريكس بمثابة ثقل موازن جيوسياسي وجيواقتصادي للغرب، الذي سعى لعقود من الزمان إلى إدارة الاقتصاد العالمي من خلال ناديه الصغير. وكانت هذه الجهود الغربية قد بدأت في عام 1975، في أعقاب الحظر النفطي العربي والاضطرابات الاقتصادية العالمية، عندما اجتمع زعماء الولايات المتحدة واليابان وألمانيا الغربية والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا في قلعة رامبوييه بفرنسا. ومع إضافة كندا في عام 1976، وُلدت مجموعة السبع كمنتدى دائم للتنسيق الاقتصادي الكلي، حيث تجتمع في قمم سنوية. (في عام 1977، بدأ ممثلو الجماعة الاقتصادية الأوروبية المشاركة في عمل المجموعة، وهو الدور الذي يلعبه الآن الاتحاد الأوروبي). وفي عام 1997، فتحت مجموعة السبع أبوابها للمرة الأخيرة، فسمحت لروسيا بالانضمام في محاولة لتثبيت استقرار الحكومة الإصلاحية لرئيسها بوريس يلتسين. وأصبح هذا التوسع إلى مجموعة الثماني خطوة مصيرية، نظراً للتحول الاستبدادي الذي شهدته روسيا في وقت لاحق. وعلى مدى العقود الماضية، توسعت أجندة مجموعة الدول السبع/الثماني. ورغم أن وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية ظلوا يهيمنون عليها، فقد تناول المنتدى مجموعة أوسع من القضايا، من أسلحة الدمار الشامل إلى تخفيف أعباء الديون، والأمن الصحي العالمي، وتغير المناخ.
لقد أثبتت الأزمة المالية العالمية في الفترة 2007-2008 أنها لحظة مهمة لمجموعة الدول الثماني، لا تقل أهمية عن مجموعة البريكس. فخلافاً للأزمات السابقة في أميركا اللاتينية في ثمانينيات القرن العشرين وآسيا في أواخر تسعينيات القرن العشرين، بدأت هذه الأزمة في وول ستريت، مركز الرأسمالية العالمية، ولم يكن من الممكن حلها في غرفة اجتماعات مجلس الإدارة الغربية. وكان إنقاذ الاقتصاد العالمي يتطلب حشد القوة المالية والعمل المتضافر من جانب جميع الاقتصادات الكبرى، ولا سيما الصين. وقد استسلمت إدارة جورج دبليو بوش الأميركية لهذا الواقع في نوفمبر/تشرين الثاني 2008، فعقدت أول قمة على مستوى القادة لمجموعة العشرين (التي كانت حتى ذلك الحين عبارة عن تحالف غامض من وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية، تأسس في عام 1999). لقد فسر العديد من المراقبين صعود مجموعة العشرين على أنه نقطة تحول في الحوكمة العالمية، وبشر بعصر جديد حيث ستتولى أهم الاقتصادات الراسخة والناشئة في العالم إدارة الاقتصاد العالمي بشكل مشترك. وتضم المجموعة الجديدة ثلثي سكان العالم وأكثر من 80% من تجارته وناتجها المحلي الإجمالي، وتزعمت ثقلاً اقتصادياً وتمثيلاً لا تستطيع مجموعة الثماني مضاهاته ببساطة.
لقد كان أداء مجموعة العشرين رائعاً أثناء الأزمة، حيث ضخت سيولة غير مسبوقة لتحفيز الطلب العالمي، وأعادت تنشيط صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وأنشأت مجلس الاستقرار المالي كركيزة جديدة لنظام بريتون وودز. ورغم أن جهود الإنقاذ كانت غير كاملة، إلا أنها نجحت في استقرار الاقتصاد العالمي. وفي القمة الثالثة لمجموعة العشرين في بيتسبرغ في سبتمبر/أيلول 2009، أعلن زعماء العالم المجتمعون أنها "المنتدى الأول للتعاون الاقتصادي الدولي".
في ذلك الوقت، توقع كثيرون أن مجموعة الثماني سوف تتلاشى بسرعة في غياهب النسيان. ولكن هذا لم يحدث، لعدة أسباب. أولا، في حين أثبتت مجموعة العشرين أنها مديرة أزمات كفؤة، فقد كافحت للانتقال إلى لجنة توجيهية دائمة للاقتصاد العالمي، وذلك بفضل حجمها وتنوعها. ثانيا، أحبط صعود مجموعة العشرين حكومات الاقتصادات الناشئة، ولم يغير بشكل أساسي أوجه عدم المساواة البنيوية الأساسية في الحوكمة الاقتصادية العالمية، ولا سيما دور الدولار كعملة احتياطية رئيسية وهيمنة الغرب على المؤسسات المالية الدولية. ثالثا، أدت التوترات الجيوسياسية المتصاعدة بين الصين وروسيا من جهة والغرب من جهة أخرى إلى تعقيد العمل المتضافر لمجموعة العشرين بشكل متزايد. وأخيرا، دفع غزو روسيا لشبه جزيرة القرم في عام 2014 ودعمها للانفصاليين في شرق أوكرانيا الدول الغربية إلى تعليق عضوية روسيا في مجموعة الثماني، حيث لم تكن تنتمي حقا. (في يناير/كانون الثاني 2017، أعلنت موسكو أنها ستخرج من الجسم بشكل دائم). وأعاد طرد روسيا إحياء حظوظ مجموعة السبع وأهميتها الاستراتيجية باعتبارها تحالفا متماسكا من الديمقراطيات السوقية المتقدمة المتشابهة التفكير والملتزمة بسيادة القانون الدولي. (في الواقع، يدعو البعض في واشنطن إلى توسيع مجموعة الدول السبع الكبرى لتشمل ديمقراطيتين أكثر نفوذا، أستراليا وكوريا الجنوبية، فضلا عن الاتحاد الأوروبي نفسه، لإنشاء مجموعة الديمقراطيات العشر ــ أو D10).
سجل البريكس حتى الآن
مع صعود وهبوط ثروات مجموعة السبع ومجموعة الثماني ومجموعة العشرين على مدى العقد ونصف العقد الماضيين، عزز تحالف البريكس جهوده لتحدي الهيمنة الغربية من خلال الضغط من أجل إصلاح الحوكمة العالمية، وإنشاء مؤسسات صغيرة موازية للتنافس مع المؤسسات القائمة، ومنافسة دور الدولار، والسعي إلى الحد من نفوذ الولايات المتحدة على أوتار الاقتصاد العالمي. كان نجاح هذه الجهود مختلطًا، وسجلت مجموعة البريكس نقاطًا أثقل على الرمزية من الجوهر. في عام 2015، أنشأت الكتلة مؤسستين متعددتي الأطراف جديدتين، بنك التنمية الجديد وترتيب الاحتياطي الطارئ، للتنافس مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي على التوالي. لم يحقق أي منهما ضجة كبيرة. يظل بنك التنمية الجديد، الذي يضم أيضًا العديد من البلدان غير الأعضاء في مجموعة البريكس كمساهمين، يعاني من نقص رأس المال، حيث صرف على مدى العقد الماضي ثلث الأموال التي التزم بها البنك الدولي عالميًا في عام 2021 وحده. وعلى النقيض من الخطاب المساواتي لمجموعة البريكس، فإن بنك التنمية الجديد يعتمد على صيغة تصويت مرجحة لا تختلف كثيراً عن مؤسسات بريتون وودز. ومن ناحية أخرى، فإن اتفاقية إعادة التمويل المجتمعي تشكل في الأساس ترتيباً للتأمين الذاتي لمعالجة الضغوط المحتملة على ميزان المدفوعات في الأمد القريب: حيث يساهم المساهمون برأس المال في اتفاقية إعادة التمويل المجتمعي وفي المقابل يمكنهم تأمين موارد متواضعة عند مواجهة أزمات السيولة.
وكان التكتل أقل نجاحاً في تطلعاته إلى إنشاء عملة احتياطية عالمية من شأنها أن تقلل من الاعتماد العالمي على الدولار الأميركي وربما تحل محله في نهاية المطاف. وخلال قمة العام الماضي، تعهد أعضاء مجموعة البريكس بدراسة جدوى إنشاء عملة مشتركة، ولكن جهود إزالة الدولرة هذه تواجه "رياحاً معاكسة خطيرة"، نظراً للدور الراسخ الذي يلعبه الدولار في المعاملات عبر الحدود، وتبادل العملات، وأسواق السلع الأساسية، وتصنيف الديون؛ والافتقار إلى البنية الأساسية المالية لتسهيل المعاملات غير المقومة بالدولار بين البنوك المركزية في مجموعة البريكس؛ والقيود المستمرة على قابلية تحويل العملة الصينية، الرنمينبي. وعلى هذا فقد ركزت دول مجموعة البريكس على الآليات الكفيلة بتيسير التجارة والاستثمار بالعملات المحلية، فضلاً عن تنويع احتياطياتها من العملات.
وقد اتخذت دول مجموعة البريكس بعض الخطوات الرامية إلى الحد من قدرة الولايات المتحدة وحلفائها على تسليح الترابط العالمي، بما في ذلك سيطرة واشنطن على نقاط الاختناق للبنية الأساسية المالية الدولية. على سبيل المثال، أنشأت الصين وروسيا والهند والبرازيل منصات تسوية بديلة لنظام الدفع الخاص بجمعية الاتصالات المالية العالمية بين البنوك (سويفت). ولكن في مجالات أخرى، فشلت تطلعات مجموعة البريكس لإعادة هيكلة البنية الأساسية للعولمة في الارتقاء إلى مستوى التوقعات. ومن الأمثلة (الحرفية) على ذلك تعهد المجموعة في قمتها في عام 2012 بإنشاء شبكة عالمية جديدة من الكابلات البحرية التي تربط بين اتصالاتها (بينما تعوق جهود التجسس الأميركية والغربية). ولكن هذا التعهد لم يتحقق قط.
وعلى غرار مجموعة الدول السبع ومجموعة العشرين، أطلقت مجموعة البريكس مجموعة متزايدة من المبادرات والشراكات عبر مجالات قضايا متعددة، من الطاقة إلى الصحة إلى التنمية المستدامة. والنتيجة هي شبكة دولية ضخمة ومتزايدة الكثافة من التعاونيات الصغيرة المتشابكة، مع التركيز الشديد على التعاون بين بلدان الجنوب. وفي الوقت نفسه، أدى التباين السياسي والاستراتيجي والاقتصادي لتحالف البريكس، والتنافسات الجيوسياسية داخل المجموعة نفسها، إلى إضعاف تماسكها وتقييد تأثيرها الدبلوماسي.
ولنبدأ بالاختلافات السياسية الواضحة، تتألف مجموعة البريكس من ثلاث ديمقراطيات صاخبة وإن كانت غير كاملة إلى جانب القوتين الاستبداديتين الرائدتين في العالم (والتي تزداد شمولية). وأياً كانت الإحباطات المشتركة التي قد تعبر عنها مجموعة البريكس إزاء عدم المساواة في النظام العالمي المعاصر، فإن هذه الاختلافات في نوع النظام والثقافة السياسية لا يمكن التغاضي عنها بسهولة، سواء كان الموضوع يتعلق بحقوق الإنسان أو الجغرافيا السياسية. وتختلف بلدان مجموعة البريكس أيضاً في توجهاتها الاستراتيجية. ففي حين قاومت البرازيل والهند وجنوب أفريقيا الضغوط الأميركية لدعم أوكرانيا ضد العدوان الروسي (وفي حالة البرازيل وجنوب أفريقيا، انتقدت بشدة السياسة الأميركية بشأن الحرب في غزة)، فقد رفضت بنفس القدر من الحماس أي فكرة للانحياز إلى بكين وموسكو ضد الغرب، وسعت بدلاً من ذلك إلى تعظيم حريتها الدبلوماسية في العمل دون حرق أي جسور. وينطبق هذا بشكل خاص على الهند، التي تنظر إلى مجموعة البريكس باعتبارها مجرد أداة مهمة واحدة بين العديد من الأدوات الأخرى في تعزيز استراتيجيتها المتعددة التوجهات. وأخيراً، تحتل البلدان الخمس مواقف اقتصادية مختلفة للغاية. إن الصين هي اللاعب المهيمن بلا منازع في هذه المجموعة، وهي مسؤولة عن ما يقرب من 70% من الناتج المحلي الإجمالي للتحالف، مما أدى إلى ترتيب محوري تهيمن فيه العلاقات الثنائية للدول الأربع الأخرى مع الصين. كما تتفاوت مستويات الدخل بشكل كبير. على سبيل المثال، يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الهند (2389 دولارًا) أقل من خمس نظيره في الصين (12720 دولارًا) وسدس نظيره في روسيا (15345 دولارًا).
ومما يزيد الأمور تعقيدًا أن الصين والهند، اللتين يبلغ عدد سكان كل منهما 1.4 مليار نسمة، منخرطتان في منافسة جيوسياسية شرسة في آسيا - وعلى نحو متزايد، على مستوى العالم. إن الدولتين متورطتان في مواجهة إقليمية في جبال الهيمالايا، وتتحركان من أجل تحقيق ميزة استراتيجية في المحيط الهندي، وتتنازعان حول أيهما في أفضل وضع للعمل كزعيم طبيعي للجنوب العالمي. والهند أيضًا عضو في الرباعية، وهي شراكة استراتيجية مع الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، والغرض الأساسي منها، وإن لم يكن معلنًا، هو منع الهيمنة الصينية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. إن مجرد خدش السطح يجعل الشقوق الجيوسياسية تظهر في مختلف أنحاء مجموعة البريكس بشكل عام. ولنتأمل هنا الموضوع الدائم المتمثل في إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ففي حين تدعم الدول الخمس توسعة مجلس الأمن، فإنها تختلف بشدة في التفاصيل. فالصين وروسيا لا تزالان تقاومان أي توسع في العضوية الدائمة للمجلس ــ وهو الوضع الدقيق الذي تطمح إليه الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا.
وكما قد نتوقع، يفضل زعماء مجموعة البريكس التغاضي عن هذه الاختلافات الجوهرية. وكانت هذه هي الحال في قمة سبتمبر/أيلول 2023 في ديربان، حيث سعى الرئيس الجنوب أفريقي سيريل رامافوزا بشجاعة إلى إيجاد التوازن بين التنوع والوحدة. وأعلن: "إن مجموعة البريكس شراكة متساوية بين البلدان التي تختلف في وجهات النظر ولكنها تشترك في رؤية مشتركة لعالم أفضل". والواقع أن الإجراءات في ديربان كشفت عن أن مجموعة البريكس تشكل ترتيبا غير متكافئ إلى حد كبير حيث غالبا ما تكون الصين هي التي تتخذ القرارات. في الفترة التي سبقت القمة، أعرب المسؤولون من البرازيل والهند وجنوب أفريقيا عن حذرهم بشأن وتيرة ونطاق توسع مجموعة البريكس، بما في ذلك الدعوة التي وجهتها المجموعة إلى إيران المناهضة للغرب. وفي النهاية، سحق الرئيس الصيني شي جين بينج معارضتهم، وفرض رؤيته الخاصة للتوسع على رغبات شركائه والتزام مجموعة البريكس باتخاذ القرارات على أساس الإجماع. وتشير مثل هذه الأحداث إلى أن مجموعة البريكس أقل قوة بكثير مما يُعلن عنه.
بريكس+ وتداعيات التوسع
لقد أثار قرار تحالف البريكس في عام 2023 بفتح أبوابه أمام خمسة أعضاء جدد مخاوف في الغرب من تسارع التفتت العالمي وقد يزداد سوءًا، خاصة وأن هناك ثلاثين دولة أخرى تنتظر دورها. إن مثل هذه المخاوف مفهومة، ولكن لا ينبغي المبالغة فيها، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن توسع البريكس لن يؤدي إلا إلى زيادة تباين التحالف - والتنافر المحتمل. في ظاهره، يُعَد البريكس+ كتلة اقتصادية هائلة، تضم نصف سكان العالم، و40٪ من تجارته، و40٪ من إنتاج النفط الخام وصادراته. يمكن للتحالف استخدام هذه النفوذ ليس فقط للمطالبة بنظام دولي أكثر عدالة ولكن أيضًا للعمل على تحقيق هذه الطموحات، على سبيل المثال من خلال إنشاء نظام تجاري موازٍ للطاقة، وتعميق الروابط التجارية بين الأعضاء، وإنشاء نظام بديل لتمويل التنمية، والحد من الاعتماد على الدولار في معاملات النقد الأجنبي، وتعميق التعاون التكنولوجي في مجالات من الذكاء الاصطناعي إلى الفضاء الخارجي. ومن المتوقع أن تسعى مجموعة البريكس+ إلى اغتنام الفرص في كل مجال.
وفي الوقت نفسه، قد يؤدي تنوع الجسم المتزايد إلى زيادة صعوبة صياغة وتبني ومتابعة مواقف سياسية موحدة، بما في ذلك في إطار مجموعة العشرين. وحتى الآن، كانت مجموعة البريكس أكثر فعالية في الإشارة إلى ما تعارضه ــ أي استمرار الهيمنة الغربية على بنية الحوكمة العالمية ــ مقارنة بما تمثله. ومن المرجح أن يصبح تطوير أجندة متماسكة وإيجابية لإصلاح النظام العالمي وتعزيز التعاون الدولي أكثر صعوبة مع إضافة التحالف المزيد من البلدان ذات المؤسسات السياسية المختلفة للغاية، والنماذج الاقتصادية، والأنظمة الثقافية، والمصالح الوطنية. كما أن التكوين الأولي لمجموعة البريكس+ من شأنه أن يعقد تطلعاتها إلى التحدث باسم الجنوب العالمي، مما يزيد من إضعاف تأثيرها على النظام العالمي.
مقارنة المجموعات الصغيرة
إن الموضوع المتكرر في قمم وبيانات مجموعة البريكس هو الدور المفترض للمجموعة باعتبارها صوت الأغلبية العالمية ــ أي النسبة الكبيرة من سكان العالم الذين يسكنون العالم ما بعد الاستعمار والذين تفتقر بلدانهم تاريخيا إلى الوكالة والصوت في صنع القرار العالمي. وهذا موضوع أكد عليه الكرملين مرارا وتكرارا خلال رئاسة روسيا لمجموعة البريكس في عام 2024.
ينبغي النظر إلى هذا الادعاء بعين الشك. ففي نهاية المطاف، سوف تمثل حكومات مجموعة البريكس الفردية مجتمعاتها الوطنية وتسعى إلى تحقيق مصالحها السيادية في المحافل الدولية. وقد تتوافق هذه التفضيلات أو لا تتوافق مع تفضيلات البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل التي تشارك في مجموعة الـ 77 وحركة عدم الانحياز، والتي تضم 134 و120 عضوا على التوالي. إن التوسع الأولي لمجموعة البريكس+ يشمل دولة واحدة منخفضة الدخل (إثيوبيا) وبلدين من فئة الدخل المتوسط الأدنى (مصر وإيران)، ولكنه يشمل أيضا دولتين غنيتين (المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة). كما تعد المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، فضلا عن إيران وروسيا، من كبار المنتجين والمصدرين للنفط والغاز، في حين أن الغالبية العظمى من الدول في الجنوب العالمي (وكذلك الصين والهند) مستوردة صافية، وهي حقيقة من المرجح أن تضعها على خلاف بشأن انتقال الطاقة النظيفة، من بين مواضيع أخرى. عندما يتعلق الأمر بتمثيل احتياجات ومصالح أفقر دول العالم وأقلها قوة، فلا يوجد بديل للجمعية العامة للأمم المتحدة، حيث تتمتع جميع هذه الدول بأصوات متساوية.
وبشكل عام، تختلف الدول الخمس الأصلية في مجموعة البريكس - باستثناء جنوب إفريقيا جزئيًا - عن الغالبية العظمى من الدول النامية في التمتع بمكانة القوة الكبرى أو الطموح إليها. إن الصين تفتخر بأكبر اقتصاد في العالم، وروسيا قوة عظمى نووية، والهند هي الدولة الأكثر سكانا في العالم، والبرازيل هي قوة مهيمنة إقليمية ذات تطلعات عالمية. وكل هذه الدول هي جهات فاعلة جيوسياسية واقتصادية مهمة وتتنافس على النفوذ والأسواق في جميع أنحاء الجنوب العالمي، بما في ذلك في أميركا اللاتينية وأفريقيا والشرق الأوسط وآسيا. ومن المؤكد أن مثل هذه التنافسات بين دول مجموعة البريكس سوف تزداد مع انضمام المملكة العربية السعودية وإيران، المنافسين الجيوسياسيين والأيديولوجيين، واللذين يظلان عدوين لدودين ــ على الرغم من جهود الصين لتعزيز التقارب بينهما. (انظر الجدول 1 لمقارنة عضوية مجموعة البريكس+ ومجموعة العشرين ومجموعة الدول السبع ومجموعة الدول السبع والسبعين ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية).
ولكن كيف قد يؤثر التوسع الإضافي لمجموعة البريكس+ على دورها ووظائفها؟ وفقا لبوتن، أعربت أربع وثلاثون دولة عن اهتمامها بالانضمام إلى النادي، "بشكل أو آخر". وبحسب التقارير، تقدمت نحو عشرين دولة بطلبات العضوية، من بينها الجزائر وأذربيجان والبحرين وبنجلاديش وبيلاروسيا وبوليفيا وكوبا وكازاخستان وميانمار ونيجيريا وباكستان والسنغال وتايلاند وفنزويلا وفيتنام. وربما تنتظر دول أخرى دورها، مثل إندونيسيا، التي تقدمت بطلب ثم سحبت طلبها قبل عقد من الزمان. وأحدث دولة متقدمة هي تركيا، العضو في حلف شمال الأطلسي ــ وإن كانت تسعى إلى إبقاء خياراتها مفتوحة. وبعبارة أخرى، يبدو أن المجموعة مقدر لها أن تتوسع.
وفي حين قد تكون هناك قوة في الأعداد، كما يقول المثل، فهناك أيضا نقاط ضعف. ومن المؤكد أن القبول المحتمل لعشرات البلدان المتنوعة من شأنه أن يعقد عملية بناء الإجماع واتخاذ القرار، ويعيد إنتاج الخلل ــ ويكرر العديد من الوظائف ــ التي تؤديها التجمعات المتعددة الأطراف الشاملة مثل حركة عدم الانحياز أو مجموعة السبع والسبعين. إن هذا الخطر يتضاعف بسبب فشل الدول الأعضاء الأصلية في مجموعة البريكس في توضيح استراتيجيتها نحو التوسع. ولم تحدد المجموعة أي معايير للقبول، كما لم تلزم الدول الجديدة بالالتزام بأي مبادئ أساسية أو برنامج مشترك. وفي غياب أجندة مفصلة وإيجابية للإصلاح المؤسسي العالمي لتوجيه العمل الجماعي، فإن مجموعة البريكس + تخاطر بتخفيف تماسكها الضئيل بالفعل وترى نفسها ممزقة بالعداوات الداخلية (الهند وباكستان تتبادران إلى الذهن) أو الاستسلام للتنافسات الفصائلية. وبدلاً من هيئة متماسكة تربطها روابط التضامن، فإن مجموعة البريكس المتوسعة باستمرار قد تنتج مجموعة من الأشياء المتنوعة ذات القيمة غير المؤكدة. وفي الأمد القريب، ستواصل الصين هيمنتها على الكتلة، مما يعزز ترتيب المحور والأضلاع الحالي. التأثير على مجموعة العشرين
من بين أكبر أوجه عدم اليقين هو التأثير الذي قد تخلفه مجموعة البريكس على دور وفعالية مجموعة العشرين، التي ستعقد قمتها الخاصة في ريو دي جانيرو يومي 18 و19 نوفمبر/تشرين الثاني تحت رئاسة البرازيل هذا العام. ومنذ صعود مجموعة العشرين إلى مستوى الزعيم في عام 2008، كانت إحدى مزاياها النسبية الظاهرية أنها توفر إطاراً لظهور تحالفات مرنة من الإجماع تتجاوز الكتل الجامدة. وهذا يعني أنها توفر إطاراً ممكناً للأعضاء لبناء الجسور وتعزيز التعاون بشأن المصالح المشتركة، بغض النظر عن الاختلافات في نوع النظام أو التوترات بشأن مسائل أخرى. ومع ذلك، فإن تحقيق هذه الإمكانية يعتمد على استعداد الدول الأعضاء في مجموعة العشرين لتقسيم التحديات المشتركة والتعاون بشأنها مع الاستمرار في التنافس، في كثير من الأحيان بشراسة، في مجالات أخرى. لقد أصبح تحقيق هذا التوازن صعبا بشكل متزايد في السنوات الأخيرة، كما يتضح من دبلوماسية مجموعة العشرين المريرة أثناء وبعد جائحة فيروس كورونا، ومؤخرا، استجابة لتداعيات غزو روسيا لأوكرانيا والحرب في غزة. فبدلا من أن يكون منصة للعمل الجماعي، أصبح المنتدى في كثير من الأحيان مكانا للاتهامات المتبادلة بين الشرق والغرب والشمال والجنوب.
لا شك أن توسع مجموعة البريكس لديه القدرة على تفاقم هذه الديناميكيات، من خلال تقسيم مجموعة العشرين إلى فصائل متعارضة من مجموعة السبع وبريكس +. فمنذ عام 2000، انخفضت حصة مجموعة السبع من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، كما يقاس بتعادل القوة الشرائية، من 43 إلى 30 في المائة، في حين زادت حصة الدول الخمس الأصلية في مجموعة البريكس من أكثر من 21 في المائة إلى ما يقرب من 35 في المائة. وعندما نستخدم أرقام الدولار الاسمية، تظل مجموعة السبع تتمتع بميزة كبيرة، 43 إلى 27.7 في المائة، لكن الفجوة تتقلص. وعلى افتراض انضمام تركيا إلى المملكة العربية السعودية في عضوية مجموعة البريكس، فإن مجموعة البريكس+ سوف تضم، مثل مجموعة الدول السبع، سبعة أعضاء في مجموعة العشرين ــ مع احتمال انضمام إندونيسيا إليهم ذات يوم.
والسؤال المحوري هنا هو ما إذا كان أعضاء مجموعة البريكس+ في مجموعة العشرين سوف يسعون (أو يكونون قادرين) على ترجمة هذا الثقل إلى مواقف اقتصادية وجيوسياسية موحدة داخل الهيئة الأخيرة. ومن الممكن أن نتخيلهم يعاملون مجموعة البريكس+ باعتبارها منتدى للمفاوضات المسبقة للوصول إلى مواقف مشتركة (وربما جامدة) ثم يستوردونها إلى مجموعة العشرين ــ وهو ما يعزز إغراء مجموعة الدول السبع بالقيام بالمثل. ورغم أن هذا السيناريو يبدو معقولاً، فإنه يبدو غير مرجح. فبغض النظر عن الصين وروسيا، فإن الدول الأربع الحالية في مجموعة العشرين ــ الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا والمملكة العربية السعودية ــ لديها مصلحة أساسية في إبقاء خياراتها وتحالفاتها الاستراتيجية مفتوحة. إن العضوية في كلا الناديين تسمح لهم بلعب لعبة داخلية وخارجية ــ حشد تحالف مضاد للهيمنة في مجموعة البريكس +، في حين يتبنون استراتيجية مختلطة أكثر براجماتية داخل مجموعة العشرين، حيث يمكنهم الضغط من أجل إصلاح الحكم العالمي ولكن أيضا بناء الجسور عبر الانقسامات بين الشرق والغرب والشمال والجنوب.
إن الأمم، مثلها كمثل الشعوب، متقاطعة. فالقوى الناشئة لديها هويات متعددة ومتداخلة تؤثر على توجهاتها، وهي قادرة على ممارسة أكثر من لعبة، فضلاً عن التبديل بين الرموز، في بيئات مختلفة. ولنتأمل البرازيل، الديمقراطية الديناميكية وإن كانت هشة. وتحت قيادة الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، تعرب البرازيل عن تضامنها مع الأغلبية العالمية، وتهاجم عدم المساواة في مؤسسات بريتون وودز، وتصر على أنها لا ينبغي أن تضطر إلى الاختيار بين الشرق والغرب. وفي الوقت نفسه، تزرع البرازيل علاقات ودية مع الولايات المتحدة، وهي مرشحة للانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، نادي الديمقراطيات السوقية الغنية. ومثل البرازيل، تتمتع كل من الهند والمملكة العربية السعودية وجنوب أفريقيا بهويات وتفضيلات معقدة خاصة بها ــ وينطبق نفس الشيء على دول مجموعة العشرين الأخرى التي ليست (حتى الآن) أعضاء في مجموعة البريكس +، بما في ذلك الأرجنتين وإندونيسيا والمكسيك وكوريا الجنوبية وتركيا.
إن القوى المتوسطة تلعب دوراً حاسماً في ضمان بقاء مجموعة العشرين بيئة يمكن فيها التعاون الدولي، على الرغم من تعمق الانقسامات بين الشرق والغرب. ويمثل هذا العام العام الثالث من أربعة أعوام متتالية حيث تتولى دولة من الجنوب العالمي ــ البرازيل، خلفاً لإندونيسيا والهند وقبل جنوب أفريقيا ــ الرئاسة الدورية لمجموعة العشرين. وتسعى البلدان الأربعة إلى تعزيز أولويات العالم النامي وإصلاح الحوكمة العالمية من خلال الدبلوماسية المتعددة الأطراف البناءة والشاملة، ولا مصلحة لها في تشجيع أي تفتت عالمي آخر أو الوقوع في مرمى نيران المنافسة الجيوسياسية. ويوفر هذا الالتزام الحقيقي بالحوار فرصة للدول الغربية ــ بما في ذلك الولايات المتحدة، التي سترأس مرة أخرى عملية مجموعة العشرين في عام 2026.
الخلاصة
إن صعود مجموعة البريكس+ يذكرنا باقتباس من أنطونيو جرامشي يستشهد به كثيرا: "إن العالم القديم يحتضر، والعالم الجديد يكافح من أجل الولادة". إن شكل العالم المستقبلي يعتمد جزئيا على الخيارات التي يتخذها صناع السياسات اليوم. فبالنسبة للولايات المتحدة والحكومات الغربية الأخرى، فإن مجموعة البريكس+ تذكرنا بمخاطر تجاهل المطالب المشروعة للدول والشعوب في مختلف أنحاء العالم بمزيد من الوكالة والنفوذ والقوة في هياكل الحكم العالمي التي تشكل مصيرها. إن رفض أو مقاومة هذه الضغوط، بدلا من الانخراط فيها، واستيعابها حيثما كان ذلك مناسبا، لن يؤدي إلا إلى ترسيخ الانقسامات العالمية، وتشجيع الحكام المستبدين، وتوفير فرص للجهات الفاعلة الخبيثة. (من الجدير أن نتذكر في هذا الصدد ما تبقى من اقتباس غرامشي: "الآن هو وقت الوحوش").
إن الاستجابة الغربية الأكثر بعد نظر ستكون التعامل مع إنشاء مجموعة البريكس + كحافز وفرصة لإشراك القوى الناشئة المهمة - بما في ذلك دول مثل البرازيل والهند وإندونيسيا وجنوب إفريقيا وفيتنام، التي ليس لديها رغبة في أن تكون تابعة للصين - لبناء نظام عالمي أكثر شمولاً. مثل هذه الاستراتيجية، مصحوبة بالاستعداد لإجراء تحولات سياسية ملموسة، وتقاسم امتيازات القوة، وتوفير فوائد مادية حقيقية، من شأنها أن تبدأ في نزع أنياب الانتقادات الشاملة للنظام القائم وزيادة مخاطر القوى الصاعدة في نظام مشترك مُصلح يظل راسخًا في ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي. إن إدارة الرئيس جو بايدن لديها موقف جديد ومتقدم بشأن إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وهو خطوة واحدة في هذا الاتجاه، لكنها ليست كافية على الإطلاق. ولكي يثني الغرب القوى الناشئة والمتوسطة في الجنوب العالمي عن التدافع نحو مؤسسات البريكس+ البديلة، أو حتى الانحياز إلى الصين وروسيا، يتعين عليه أن يثبت لهذه البلدان أنه يرحب (بدلاً من السعي إلى منع) ظهور عالم أكثر تعددية الأقطاب، وأنه لن يضغط عليها لاتخاذ خيارات غير واقعية بشأن محاذاة استراتيجيتها، وأنه على استعداد للتفاوض بشكل مفتوح بشأن قواعد الطريق التي ستحكم النظام العالمي في المستقبل.
carnegieendowment.org
وبالنسبة لبعض الناس في الغرب، يشير ظهور مجموعة البريكس+ إلى شيء أكثر شؤما ــ عالم يتفتت إلى كتل متنافسة، وذلك بفضل تكثيف التنافس الجيوسياسي بين الشرق والغرب وتنامي الاغتراب المتبادل بين الشمال والجنوب. إن هذا التفسير يشير إلى أن بكين وموسكو عازمتان على استغلال استياء بعض البلدان من الولايات المتحدة وحلفائها الأثرياء في العالم لتعزيز ثقل موازن معاد للغرب في مواجهة مجموعة الدول السبع الموقرة، وهي العملية التي من المرجح أن تشل التعاون العالمي داخل المحافل المتعددة الأطراف الأخرى. ومن بين الأمور المثيرة للقلق بشكل خاص مستقبل مجموعة العشرين. فحتى قبل توسع مجموعة البريكس، أصبحت مجموعة العشرين عبارة عن عينة صغيرة من الانقسامات العالمية المتنامية. ومن شأن المزيد من التصلب في هذه الانقسامات أن يقوض السبب الأساسي لوجود مجموعة العشرين: ألا وهو المساعدة في سد الفجوات بين البلدان المهمة التي لا تتفق معها في الرأي بطبيعتها أو بالضرورة والاستفادة من قدراتها.
إن هذه المخاطر حقيقية، ولكن ينبغي لنا أن نضعها في منظورها الصحيح. ولا شك أن توسع مجموعة البريكس يدل على استياء عالمي متزايد وعزم على تحدي المزايا البنيوية التي لا تزال الديمقراطيات السوقية المتقدمة تتمتع بها في ظل نظام عالمي صنعه الغرب لصالح الغرب في كثير من النواحي. إن تقليص هذه الامتيازات الباهظة، بما في ذلك من خلال إنشاء مؤسسات بديلة موازية، هو الغرض الأساسي من مجموعة البريكس. ومع ذلك، فإن التباين الكبير في التحالف المتوسع ــ ورغبة القوى المتوسطة المهمة في الاحتفاظ بالمرونة الدبلوماسية داخل مجموعة العشرين وغيرها من المحافل المتعددة الأطراف ــ من المرجح أن يمنع ظهور كتل جامدة تذكرنا بالحرب الباردة.
وبدلا من الهجوم المباشر على النظام العالمي القائم، من المرجح أن يكون التأثير النهائي لمجموعة البريكس أكثر اعتدالا وتدريجيا. وسوف توفر لمجموعة متنوعة من القوى الناشئة والمتوسطة وسيلة لتعزيز مصالحها المتداخلة (أحيانا)، ومنصة للتلاعب ــ أو "التعديل"، كما يقول الفرنسيون ــ بقواعد ومؤسسات النظام المتعدد الأطراف. وبوسع الولايات المتحدة وشركائها الغربيين أن يزيدوا من احتمالات مثل هذا السيناريو الحميد من خلال تجنب التهويل والمواجهة، مع اتخاذ خطوات ملموسة لمعالجة الشكاوى المشروعة للقوى الناشئة وتعزيز تطلعاتها المعقولة.
إن صعود مجموعة البريكس (والآن مجموعة البريكس+) يعكس اعتقاداً مشتركاً بين اللاعبين الناشئين المهمين بأن النظام الدولي الذي يهيمن عليه الغرب والذي يستند إلى القواعد ــ وخاصة نظام الحوكمة الاقتصادية العالمية ــ يتعارض مع مصالحهم وقد عفا عليه الزمن في الأساس. ومن عجيب المفارقات في هذا السياق أن الاختصار نفسه صاغه مصرفي من جولدمان ساكس، جيم أونيل. ففي عام 2001، تكهن أونيل بأن البرازيل وروسيا والهند والصين (التي أطلق عليها دول "البريكس") على استعداد لدفع النمو الاقتصادي العالمي في العقد المقبل. وبفضل دورة السلع الأساسية الفائقة جزئياً، ثبتت صحة هذا التوقع. ففي الفترة بين عامي 2000 و2011، توسعت حصة المجموعة من الناتج العالمي من 8% إلى 19%.
في يونيو/حزيران 2009، تحركت دول البريكس الأربع لتحويل اسمها إلى وول ستريت إلى شيء ملموس أكثر، فعقدت أول قمة لزعمائها في مدينة يكاترينبورغ الروسية. وفي أعقاب الأزمة المالية العالمية، التي بدأت في الولايات المتحدة وضربت دولاً غربية أخرى، كانت القمة مثقلة بالرمزية، مما يشير إلى فجر نظام اقتصادي جديد تقوده الاقتصادات الناشئة. وفي العام التالي، دعت المجموعة جنوب أفريقيا للانضمام، لتصبح "البريكس".
منذ البداية، كان من المفترض أن تكون مجموعة البريكس بمثابة ثقل موازن جيوسياسي وجيواقتصادي للغرب، الذي سعى لعقود من الزمان إلى إدارة الاقتصاد العالمي من خلال ناديه الصغير. وكانت هذه الجهود الغربية قد بدأت في عام 1975، في أعقاب الحظر النفطي العربي والاضطرابات الاقتصادية العالمية، عندما اجتمع زعماء الولايات المتحدة واليابان وألمانيا الغربية والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا في قلعة رامبوييه بفرنسا. ومع إضافة كندا في عام 1976، وُلدت مجموعة السبع كمنتدى دائم للتنسيق الاقتصادي الكلي، حيث تجتمع في قمم سنوية. (في عام 1977، بدأ ممثلو الجماعة الاقتصادية الأوروبية المشاركة في عمل المجموعة، وهو الدور الذي يلعبه الآن الاتحاد الأوروبي). وفي عام 1997، فتحت مجموعة السبع أبوابها للمرة الأخيرة، فسمحت لروسيا بالانضمام في محاولة لتثبيت استقرار الحكومة الإصلاحية لرئيسها بوريس يلتسين. وأصبح هذا التوسع إلى مجموعة الثماني خطوة مصيرية، نظراً للتحول الاستبدادي الذي شهدته روسيا في وقت لاحق. وعلى مدى العقود الماضية، توسعت أجندة مجموعة الدول السبع/الثماني. ورغم أن وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية ظلوا يهيمنون عليها، فقد تناول المنتدى مجموعة أوسع من القضايا، من أسلحة الدمار الشامل إلى تخفيف أعباء الديون، والأمن الصحي العالمي، وتغير المناخ.
لقد أثبتت الأزمة المالية العالمية في الفترة 2007-2008 أنها لحظة مهمة لمجموعة الدول الثماني، لا تقل أهمية عن مجموعة البريكس. فخلافاً للأزمات السابقة في أميركا اللاتينية في ثمانينيات القرن العشرين وآسيا في أواخر تسعينيات القرن العشرين، بدأت هذه الأزمة في وول ستريت، مركز الرأسمالية العالمية، ولم يكن من الممكن حلها في غرفة اجتماعات مجلس الإدارة الغربية. وكان إنقاذ الاقتصاد العالمي يتطلب حشد القوة المالية والعمل المتضافر من جانب جميع الاقتصادات الكبرى، ولا سيما الصين. وقد استسلمت إدارة جورج دبليو بوش الأميركية لهذا الواقع في نوفمبر/تشرين الثاني 2008، فعقدت أول قمة على مستوى القادة لمجموعة العشرين (التي كانت حتى ذلك الحين عبارة عن تحالف غامض من وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية، تأسس في عام 1999). لقد فسر العديد من المراقبين صعود مجموعة العشرين على أنه نقطة تحول في الحوكمة العالمية، وبشر بعصر جديد حيث ستتولى أهم الاقتصادات الراسخة والناشئة في العالم إدارة الاقتصاد العالمي بشكل مشترك. وتضم المجموعة الجديدة ثلثي سكان العالم وأكثر من 80% من تجارته وناتجها المحلي الإجمالي، وتزعمت ثقلاً اقتصادياً وتمثيلاً لا تستطيع مجموعة الثماني مضاهاته ببساطة.
لقد كان أداء مجموعة العشرين رائعاً أثناء الأزمة، حيث ضخت سيولة غير مسبوقة لتحفيز الطلب العالمي، وأعادت تنشيط صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وأنشأت مجلس الاستقرار المالي كركيزة جديدة لنظام بريتون وودز. ورغم أن جهود الإنقاذ كانت غير كاملة، إلا أنها نجحت في استقرار الاقتصاد العالمي. وفي القمة الثالثة لمجموعة العشرين في بيتسبرغ في سبتمبر/أيلول 2009، أعلن زعماء العالم المجتمعون أنها "المنتدى الأول للتعاون الاقتصادي الدولي".
في ذلك الوقت، توقع كثيرون أن مجموعة الثماني سوف تتلاشى بسرعة في غياهب النسيان. ولكن هذا لم يحدث، لعدة أسباب. أولا، في حين أثبتت مجموعة العشرين أنها مديرة أزمات كفؤة، فقد كافحت للانتقال إلى لجنة توجيهية دائمة للاقتصاد العالمي، وذلك بفضل حجمها وتنوعها. ثانيا، أحبط صعود مجموعة العشرين حكومات الاقتصادات الناشئة، ولم يغير بشكل أساسي أوجه عدم المساواة البنيوية الأساسية في الحوكمة الاقتصادية العالمية، ولا سيما دور الدولار كعملة احتياطية رئيسية وهيمنة الغرب على المؤسسات المالية الدولية. ثالثا، أدت التوترات الجيوسياسية المتصاعدة بين الصين وروسيا من جهة والغرب من جهة أخرى إلى تعقيد العمل المتضافر لمجموعة العشرين بشكل متزايد. وأخيرا، دفع غزو روسيا لشبه جزيرة القرم في عام 2014 ودعمها للانفصاليين في شرق أوكرانيا الدول الغربية إلى تعليق عضوية روسيا في مجموعة الثماني، حيث لم تكن تنتمي حقا. (في يناير/كانون الثاني 2017، أعلنت موسكو أنها ستخرج من الجسم بشكل دائم). وأعاد طرد روسيا إحياء حظوظ مجموعة السبع وأهميتها الاستراتيجية باعتبارها تحالفا متماسكا من الديمقراطيات السوقية المتقدمة المتشابهة التفكير والملتزمة بسيادة القانون الدولي. (في الواقع، يدعو البعض في واشنطن إلى توسيع مجموعة الدول السبع الكبرى لتشمل ديمقراطيتين أكثر نفوذا، أستراليا وكوريا الجنوبية، فضلا عن الاتحاد الأوروبي نفسه، لإنشاء مجموعة الديمقراطيات العشر ــ أو D10).
سجل البريكس حتى الآن
مع صعود وهبوط ثروات مجموعة السبع ومجموعة الثماني ومجموعة العشرين على مدى العقد ونصف العقد الماضيين، عزز تحالف البريكس جهوده لتحدي الهيمنة الغربية من خلال الضغط من أجل إصلاح الحوكمة العالمية، وإنشاء مؤسسات صغيرة موازية للتنافس مع المؤسسات القائمة، ومنافسة دور الدولار، والسعي إلى الحد من نفوذ الولايات المتحدة على أوتار الاقتصاد العالمي. كان نجاح هذه الجهود مختلطًا، وسجلت مجموعة البريكس نقاطًا أثقل على الرمزية من الجوهر. في عام 2015، أنشأت الكتلة مؤسستين متعددتي الأطراف جديدتين، بنك التنمية الجديد وترتيب الاحتياطي الطارئ، للتنافس مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي على التوالي. لم يحقق أي منهما ضجة كبيرة. يظل بنك التنمية الجديد، الذي يضم أيضًا العديد من البلدان غير الأعضاء في مجموعة البريكس كمساهمين، يعاني من نقص رأس المال، حيث صرف على مدى العقد الماضي ثلث الأموال التي التزم بها البنك الدولي عالميًا في عام 2021 وحده. وعلى النقيض من الخطاب المساواتي لمجموعة البريكس، فإن بنك التنمية الجديد يعتمد على صيغة تصويت مرجحة لا تختلف كثيراً عن مؤسسات بريتون وودز. ومن ناحية أخرى، فإن اتفاقية إعادة التمويل المجتمعي تشكل في الأساس ترتيباً للتأمين الذاتي لمعالجة الضغوط المحتملة على ميزان المدفوعات في الأمد القريب: حيث يساهم المساهمون برأس المال في اتفاقية إعادة التمويل المجتمعي وفي المقابل يمكنهم تأمين موارد متواضعة عند مواجهة أزمات السيولة.
وكان التكتل أقل نجاحاً في تطلعاته إلى إنشاء عملة احتياطية عالمية من شأنها أن تقلل من الاعتماد العالمي على الدولار الأميركي وربما تحل محله في نهاية المطاف. وخلال قمة العام الماضي، تعهد أعضاء مجموعة البريكس بدراسة جدوى إنشاء عملة مشتركة، ولكن جهود إزالة الدولرة هذه تواجه "رياحاً معاكسة خطيرة"، نظراً للدور الراسخ الذي يلعبه الدولار في المعاملات عبر الحدود، وتبادل العملات، وأسواق السلع الأساسية، وتصنيف الديون؛ والافتقار إلى البنية الأساسية المالية لتسهيل المعاملات غير المقومة بالدولار بين البنوك المركزية في مجموعة البريكس؛ والقيود المستمرة على قابلية تحويل العملة الصينية، الرنمينبي. وعلى هذا فقد ركزت دول مجموعة البريكس على الآليات الكفيلة بتيسير التجارة والاستثمار بالعملات المحلية، فضلاً عن تنويع احتياطياتها من العملات.
وقد اتخذت دول مجموعة البريكس بعض الخطوات الرامية إلى الحد من قدرة الولايات المتحدة وحلفائها على تسليح الترابط العالمي، بما في ذلك سيطرة واشنطن على نقاط الاختناق للبنية الأساسية المالية الدولية. على سبيل المثال، أنشأت الصين وروسيا والهند والبرازيل منصات تسوية بديلة لنظام الدفع الخاص بجمعية الاتصالات المالية العالمية بين البنوك (سويفت). ولكن في مجالات أخرى، فشلت تطلعات مجموعة البريكس لإعادة هيكلة البنية الأساسية للعولمة في الارتقاء إلى مستوى التوقعات. ومن الأمثلة (الحرفية) على ذلك تعهد المجموعة في قمتها في عام 2012 بإنشاء شبكة عالمية جديدة من الكابلات البحرية التي تربط بين اتصالاتها (بينما تعوق جهود التجسس الأميركية والغربية). ولكن هذا التعهد لم يتحقق قط.
وعلى غرار مجموعة الدول السبع ومجموعة العشرين، أطلقت مجموعة البريكس مجموعة متزايدة من المبادرات والشراكات عبر مجالات قضايا متعددة، من الطاقة إلى الصحة إلى التنمية المستدامة. والنتيجة هي شبكة دولية ضخمة ومتزايدة الكثافة من التعاونيات الصغيرة المتشابكة، مع التركيز الشديد على التعاون بين بلدان الجنوب. وفي الوقت نفسه، أدى التباين السياسي والاستراتيجي والاقتصادي لتحالف البريكس، والتنافسات الجيوسياسية داخل المجموعة نفسها، إلى إضعاف تماسكها وتقييد تأثيرها الدبلوماسي.
ولنبدأ بالاختلافات السياسية الواضحة، تتألف مجموعة البريكس من ثلاث ديمقراطيات صاخبة وإن كانت غير كاملة إلى جانب القوتين الاستبداديتين الرائدتين في العالم (والتي تزداد شمولية). وأياً كانت الإحباطات المشتركة التي قد تعبر عنها مجموعة البريكس إزاء عدم المساواة في النظام العالمي المعاصر، فإن هذه الاختلافات في نوع النظام والثقافة السياسية لا يمكن التغاضي عنها بسهولة، سواء كان الموضوع يتعلق بحقوق الإنسان أو الجغرافيا السياسية. وتختلف بلدان مجموعة البريكس أيضاً في توجهاتها الاستراتيجية. ففي حين قاومت البرازيل والهند وجنوب أفريقيا الضغوط الأميركية لدعم أوكرانيا ضد العدوان الروسي (وفي حالة البرازيل وجنوب أفريقيا، انتقدت بشدة السياسة الأميركية بشأن الحرب في غزة)، فقد رفضت بنفس القدر من الحماس أي فكرة للانحياز إلى بكين وموسكو ضد الغرب، وسعت بدلاً من ذلك إلى تعظيم حريتها الدبلوماسية في العمل دون حرق أي جسور. وينطبق هذا بشكل خاص على الهند، التي تنظر إلى مجموعة البريكس باعتبارها مجرد أداة مهمة واحدة بين العديد من الأدوات الأخرى في تعزيز استراتيجيتها المتعددة التوجهات. وأخيراً، تحتل البلدان الخمس مواقف اقتصادية مختلفة للغاية. إن الصين هي اللاعب المهيمن بلا منازع في هذه المجموعة، وهي مسؤولة عن ما يقرب من 70% من الناتج المحلي الإجمالي للتحالف، مما أدى إلى ترتيب محوري تهيمن فيه العلاقات الثنائية للدول الأربع الأخرى مع الصين. كما تتفاوت مستويات الدخل بشكل كبير. على سبيل المثال، يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الهند (2389 دولارًا) أقل من خمس نظيره في الصين (12720 دولارًا) وسدس نظيره في روسيا (15345 دولارًا).
ومما يزيد الأمور تعقيدًا أن الصين والهند، اللتين يبلغ عدد سكان كل منهما 1.4 مليار نسمة، منخرطتان في منافسة جيوسياسية شرسة في آسيا - وعلى نحو متزايد، على مستوى العالم. إن الدولتين متورطتان في مواجهة إقليمية في جبال الهيمالايا، وتتحركان من أجل تحقيق ميزة استراتيجية في المحيط الهندي، وتتنازعان حول أيهما في أفضل وضع للعمل كزعيم طبيعي للجنوب العالمي. والهند أيضًا عضو في الرباعية، وهي شراكة استراتيجية مع الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، والغرض الأساسي منها، وإن لم يكن معلنًا، هو منع الهيمنة الصينية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. إن مجرد خدش السطح يجعل الشقوق الجيوسياسية تظهر في مختلف أنحاء مجموعة البريكس بشكل عام. ولنتأمل هنا الموضوع الدائم المتمثل في إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ففي حين تدعم الدول الخمس توسعة مجلس الأمن، فإنها تختلف بشدة في التفاصيل. فالصين وروسيا لا تزالان تقاومان أي توسع في العضوية الدائمة للمجلس ــ وهو الوضع الدقيق الذي تطمح إليه الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا.
وكما قد نتوقع، يفضل زعماء مجموعة البريكس التغاضي عن هذه الاختلافات الجوهرية. وكانت هذه هي الحال في قمة سبتمبر/أيلول 2023 في ديربان، حيث سعى الرئيس الجنوب أفريقي سيريل رامافوزا بشجاعة إلى إيجاد التوازن بين التنوع والوحدة. وأعلن: "إن مجموعة البريكس شراكة متساوية بين البلدان التي تختلف في وجهات النظر ولكنها تشترك في رؤية مشتركة لعالم أفضل". والواقع أن الإجراءات في ديربان كشفت عن أن مجموعة البريكس تشكل ترتيبا غير متكافئ إلى حد كبير حيث غالبا ما تكون الصين هي التي تتخذ القرارات. في الفترة التي سبقت القمة، أعرب المسؤولون من البرازيل والهند وجنوب أفريقيا عن حذرهم بشأن وتيرة ونطاق توسع مجموعة البريكس، بما في ذلك الدعوة التي وجهتها المجموعة إلى إيران المناهضة للغرب. وفي النهاية، سحق الرئيس الصيني شي جين بينج معارضتهم، وفرض رؤيته الخاصة للتوسع على رغبات شركائه والتزام مجموعة البريكس باتخاذ القرارات على أساس الإجماع. وتشير مثل هذه الأحداث إلى أن مجموعة البريكس أقل قوة بكثير مما يُعلن عنه.
بريكس+ وتداعيات التوسع
لقد أثار قرار تحالف البريكس في عام 2023 بفتح أبوابه أمام خمسة أعضاء جدد مخاوف في الغرب من تسارع التفتت العالمي وقد يزداد سوءًا، خاصة وأن هناك ثلاثين دولة أخرى تنتظر دورها. إن مثل هذه المخاوف مفهومة، ولكن لا ينبغي المبالغة فيها، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن توسع البريكس لن يؤدي إلا إلى زيادة تباين التحالف - والتنافر المحتمل. في ظاهره، يُعَد البريكس+ كتلة اقتصادية هائلة، تضم نصف سكان العالم، و40٪ من تجارته، و40٪ من إنتاج النفط الخام وصادراته. يمكن للتحالف استخدام هذه النفوذ ليس فقط للمطالبة بنظام دولي أكثر عدالة ولكن أيضًا للعمل على تحقيق هذه الطموحات، على سبيل المثال من خلال إنشاء نظام تجاري موازٍ للطاقة، وتعميق الروابط التجارية بين الأعضاء، وإنشاء نظام بديل لتمويل التنمية، والحد من الاعتماد على الدولار في معاملات النقد الأجنبي، وتعميق التعاون التكنولوجي في مجالات من الذكاء الاصطناعي إلى الفضاء الخارجي. ومن المتوقع أن تسعى مجموعة البريكس+ إلى اغتنام الفرص في كل مجال.
وفي الوقت نفسه، قد يؤدي تنوع الجسم المتزايد إلى زيادة صعوبة صياغة وتبني ومتابعة مواقف سياسية موحدة، بما في ذلك في إطار مجموعة العشرين. وحتى الآن، كانت مجموعة البريكس أكثر فعالية في الإشارة إلى ما تعارضه ــ أي استمرار الهيمنة الغربية على بنية الحوكمة العالمية ــ مقارنة بما تمثله. ومن المرجح أن يصبح تطوير أجندة متماسكة وإيجابية لإصلاح النظام العالمي وتعزيز التعاون الدولي أكثر صعوبة مع إضافة التحالف المزيد من البلدان ذات المؤسسات السياسية المختلفة للغاية، والنماذج الاقتصادية، والأنظمة الثقافية، والمصالح الوطنية. كما أن التكوين الأولي لمجموعة البريكس+ من شأنه أن يعقد تطلعاتها إلى التحدث باسم الجنوب العالمي، مما يزيد من إضعاف تأثيرها على النظام العالمي.
مقارنة المجموعات الصغيرة
إن الموضوع المتكرر في قمم وبيانات مجموعة البريكس هو الدور المفترض للمجموعة باعتبارها صوت الأغلبية العالمية ــ أي النسبة الكبيرة من سكان العالم الذين يسكنون العالم ما بعد الاستعمار والذين تفتقر بلدانهم تاريخيا إلى الوكالة والصوت في صنع القرار العالمي. وهذا موضوع أكد عليه الكرملين مرارا وتكرارا خلال رئاسة روسيا لمجموعة البريكس في عام 2024.
ينبغي النظر إلى هذا الادعاء بعين الشك. ففي نهاية المطاف، سوف تمثل حكومات مجموعة البريكس الفردية مجتمعاتها الوطنية وتسعى إلى تحقيق مصالحها السيادية في المحافل الدولية. وقد تتوافق هذه التفضيلات أو لا تتوافق مع تفضيلات البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل التي تشارك في مجموعة الـ 77 وحركة عدم الانحياز، والتي تضم 134 و120 عضوا على التوالي. إن التوسع الأولي لمجموعة البريكس+ يشمل دولة واحدة منخفضة الدخل (إثيوبيا) وبلدين من فئة الدخل المتوسط الأدنى (مصر وإيران)، ولكنه يشمل أيضا دولتين غنيتين (المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة). كما تعد المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، فضلا عن إيران وروسيا، من كبار المنتجين والمصدرين للنفط والغاز، في حين أن الغالبية العظمى من الدول في الجنوب العالمي (وكذلك الصين والهند) مستوردة صافية، وهي حقيقة من المرجح أن تضعها على خلاف بشأن انتقال الطاقة النظيفة، من بين مواضيع أخرى. عندما يتعلق الأمر بتمثيل احتياجات ومصالح أفقر دول العالم وأقلها قوة، فلا يوجد بديل للجمعية العامة للأمم المتحدة، حيث تتمتع جميع هذه الدول بأصوات متساوية.
وبشكل عام، تختلف الدول الخمس الأصلية في مجموعة البريكس - باستثناء جنوب إفريقيا جزئيًا - عن الغالبية العظمى من الدول النامية في التمتع بمكانة القوة الكبرى أو الطموح إليها. إن الصين تفتخر بأكبر اقتصاد في العالم، وروسيا قوة عظمى نووية، والهند هي الدولة الأكثر سكانا في العالم، والبرازيل هي قوة مهيمنة إقليمية ذات تطلعات عالمية. وكل هذه الدول هي جهات فاعلة جيوسياسية واقتصادية مهمة وتتنافس على النفوذ والأسواق في جميع أنحاء الجنوب العالمي، بما في ذلك في أميركا اللاتينية وأفريقيا والشرق الأوسط وآسيا. ومن المؤكد أن مثل هذه التنافسات بين دول مجموعة البريكس سوف تزداد مع انضمام المملكة العربية السعودية وإيران، المنافسين الجيوسياسيين والأيديولوجيين، واللذين يظلان عدوين لدودين ــ على الرغم من جهود الصين لتعزيز التقارب بينهما. (انظر الجدول 1 لمقارنة عضوية مجموعة البريكس+ ومجموعة العشرين ومجموعة الدول السبع ومجموعة الدول السبع والسبعين ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية).
ولكن كيف قد يؤثر التوسع الإضافي لمجموعة البريكس+ على دورها ووظائفها؟ وفقا لبوتن، أعربت أربع وثلاثون دولة عن اهتمامها بالانضمام إلى النادي، "بشكل أو آخر". وبحسب التقارير، تقدمت نحو عشرين دولة بطلبات العضوية، من بينها الجزائر وأذربيجان والبحرين وبنجلاديش وبيلاروسيا وبوليفيا وكوبا وكازاخستان وميانمار ونيجيريا وباكستان والسنغال وتايلاند وفنزويلا وفيتنام. وربما تنتظر دول أخرى دورها، مثل إندونيسيا، التي تقدمت بطلب ثم سحبت طلبها قبل عقد من الزمان. وأحدث دولة متقدمة هي تركيا، العضو في حلف شمال الأطلسي ــ وإن كانت تسعى إلى إبقاء خياراتها مفتوحة. وبعبارة أخرى، يبدو أن المجموعة مقدر لها أن تتوسع.
وفي حين قد تكون هناك قوة في الأعداد، كما يقول المثل، فهناك أيضا نقاط ضعف. ومن المؤكد أن القبول المحتمل لعشرات البلدان المتنوعة من شأنه أن يعقد عملية بناء الإجماع واتخاذ القرار، ويعيد إنتاج الخلل ــ ويكرر العديد من الوظائف ــ التي تؤديها التجمعات المتعددة الأطراف الشاملة مثل حركة عدم الانحياز أو مجموعة السبع والسبعين. إن هذا الخطر يتضاعف بسبب فشل الدول الأعضاء الأصلية في مجموعة البريكس في توضيح استراتيجيتها نحو التوسع. ولم تحدد المجموعة أي معايير للقبول، كما لم تلزم الدول الجديدة بالالتزام بأي مبادئ أساسية أو برنامج مشترك. وفي غياب أجندة مفصلة وإيجابية للإصلاح المؤسسي العالمي لتوجيه العمل الجماعي، فإن مجموعة البريكس + تخاطر بتخفيف تماسكها الضئيل بالفعل وترى نفسها ممزقة بالعداوات الداخلية (الهند وباكستان تتبادران إلى الذهن) أو الاستسلام للتنافسات الفصائلية. وبدلاً من هيئة متماسكة تربطها روابط التضامن، فإن مجموعة البريكس المتوسعة باستمرار قد تنتج مجموعة من الأشياء المتنوعة ذات القيمة غير المؤكدة. وفي الأمد القريب، ستواصل الصين هيمنتها على الكتلة، مما يعزز ترتيب المحور والأضلاع الحالي. التأثير على مجموعة العشرين
من بين أكبر أوجه عدم اليقين هو التأثير الذي قد تخلفه مجموعة البريكس على دور وفعالية مجموعة العشرين، التي ستعقد قمتها الخاصة في ريو دي جانيرو يومي 18 و19 نوفمبر/تشرين الثاني تحت رئاسة البرازيل هذا العام. ومنذ صعود مجموعة العشرين إلى مستوى الزعيم في عام 2008، كانت إحدى مزاياها النسبية الظاهرية أنها توفر إطاراً لظهور تحالفات مرنة من الإجماع تتجاوز الكتل الجامدة. وهذا يعني أنها توفر إطاراً ممكناً للأعضاء لبناء الجسور وتعزيز التعاون بشأن المصالح المشتركة، بغض النظر عن الاختلافات في نوع النظام أو التوترات بشأن مسائل أخرى. ومع ذلك، فإن تحقيق هذه الإمكانية يعتمد على استعداد الدول الأعضاء في مجموعة العشرين لتقسيم التحديات المشتركة والتعاون بشأنها مع الاستمرار في التنافس، في كثير من الأحيان بشراسة، في مجالات أخرى. لقد أصبح تحقيق هذا التوازن صعبا بشكل متزايد في السنوات الأخيرة، كما يتضح من دبلوماسية مجموعة العشرين المريرة أثناء وبعد جائحة فيروس كورونا، ومؤخرا، استجابة لتداعيات غزو روسيا لأوكرانيا والحرب في غزة. فبدلا من أن يكون منصة للعمل الجماعي، أصبح المنتدى في كثير من الأحيان مكانا للاتهامات المتبادلة بين الشرق والغرب والشمال والجنوب.
لا شك أن توسع مجموعة البريكس لديه القدرة على تفاقم هذه الديناميكيات، من خلال تقسيم مجموعة العشرين إلى فصائل متعارضة من مجموعة السبع وبريكس +. فمنذ عام 2000، انخفضت حصة مجموعة السبع من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، كما يقاس بتعادل القوة الشرائية، من 43 إلى 30 في المائة، في حين زادت حصة الدول الخمس الأصلية في مجموعة البريكس من أكثر من 21 في المائة إلى ما يقرب من 35 في المائة. وعندما نستخدم أرقام الدولار الاسمية، تظل مجموعة السبع تتمتع بميزة كبيرة، 43 إلى 27.7 في المائة، لكن الفجوة تتقلص. وعلى افتراض انضمام تركيا إلى المملكة العربية السعودية في عضوية مجموعة البريكس، فإن مجموعة البريكس+ سوف تضم، مثل مجموعة الدول السبع، سبعة أعضاء في مجموعة العشرين ــ مع احتمال انضمام إندونيسيا إليهم ذات يوم.
والسؤال المحوري هنا هو ما إذا كان أعضاء مجموعة البريكس+ في مجموعة العشرين سوف يسعون (أو يكونون قادرين) على ترجمة هذا الثقل إلى مواقف اقتصادية وجيوسياسية موحدة داخل الهيئة الأخيرة. ومن الممكن أن نتخيلهم يعاملون مجموعة البريكس+ باعتبارها منتدى للمفاوضات المسبقة للوصول إلى مواقف مشتركة (وربما جامدة) ثم يستوردونها إلى مجموعة العشرين ــ وهو ما يعزز إغراء مجموعة الدول السبع بالقيام بالمثل. ورغم أن هذا السيناريو يبدو معقولاً، فإنه يبدو غير مرجح. فبغض النظر عن الصين وروسيا، فإن الدول الأربع الحالية في مجموعة العشرين ــ الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا والمملكة العربية السعودية ــ لديها مصلحة أساسية في إبقاء خياراتها وتحالفاتها الاستراتيجية مفتوحة. إن العضوية في كلا الناديين تسمح لهم بلعب لعبة داخلية وخارجية ــ حشد تحالف مضاد للهيمنة في مجموعة البريكس +، في حين يتبنون استراتيجية مختلطة أكثر براجماتية داخل مجموعة العشرين، حيث يمكنهم الضغط من أجل إصلاح الحكم العالمي ولكن أيضا بناء الجسور عبر الانقسامات بين الشرق والغرب والشمال والجنوب.
إن الأمم، مثلها كمثل الشعوب، متقاطعة. فالقوى الناشئة لديها هويات متعددة ومتداخلة تؤثر على توجهاتها، وهي قادرة على ممارسة أكثر من لعبة، فضلاً عن التبديل بين الرموز، في بيئات مختلفة. ولنتأمل البرازيل، الديمقراطية الديناميكية وإن كانت هشة. وتحت قيادة الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، تعرب البرازيل عن تضامنها مع الأغلبية العالمية، وتهاجم عدم المساواة في مؤسسات بريتون وودز، وتصر على أنها لا ينبغي أن تضطر إلى الاختيار بين الشرق والغرب. وفي الوقت نفسه، تزرع البرازيل علاقات ودية مع الولايات المتحدة، وهي مرشحة للانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، نادي الديمقراطيات السوقية الغنية. ومثل البرازيل، تتمتع كل من الهند والمملكة العربية السعودية وجنوب أفريقيا بهويات وتفضيلات معقدة خاصة بها ــ وينطبق نفس الشيء على دول مجموعة العشرين الأخرى التي ليست (حتى الآن) أعضاء في مجموعة البريكس +، بما في ذلك الأرجنتين وإندونيسيا والمكسيك وكوريا الجنوبية وتركيا.
إن القوى المتوسطة تلعب دوراً حاسماً في ضمان بقاء مجموعة العشرين بيئة يمكن فيها التعاون الدولي، على الرغم من تعمق الانقسامات بين الشرق والغرب. ويمثل هذا العام العام الثالث من أربعة أعوام متتالية حيث تتولى دولة من الجنوب العالمي ــ البرازيل، خلفاً لإندونيسيا والهند وقبل جنوب أفريقيا ــ الرئاسة الدورية لمجموعة العشرين. وتسعى البلدان الأربعة إلى تعزيز أولويات العالم النامي وإصلاح الحوكمة العالمية من خلال الدبلوماسية المتعددة الأطراف البناءة والشاملة، ولا مصلحة لها في تشجيع أي تفتت عالمي آخر أو الوقوع في مرمى نيران المنافسة الجيوسياسية. ويوفر هذا الالتزام الحقيقي بالحوار فرصة للدول الغربية ــ بما في ذلك الولايات المتحدة، التي سترأس مرة أخرى عملية مجموعة العشرين في عام 2026.
الخلاصة
إن صعود مجموعة البريكس+ يذكرنا باقتباس من أنطونيو جرامشي يستشهد به كثيرا: "إن العالم القديم يحتضر، والعالم الجديد يكافح من أجل الولادة". إن شكل العالم المستقبلي يعتمد جزئيا على الخيارات التي يتخذها صناع السياسات اليوم. فبالنسبة للولايات المتحدة والحكومات الغربية الأخرى، فإن مجموعة البريكس+ تذكرنا بمخاطر تجاهل المطالب المشروعة للدول والشعوب في مختلف أنحاء العالم بمزيد من الوكالة والنفوذ والقوة في هياكل الحكم العالمي التي تشكل مصيرها. إن رفض أو مقاومة هذه الضغوط، بدلا من الانخراط فيها، واستيعابها حيثما كان ذلك مناسبا، لن يؤدي إلا إلى ترسيخ الانقسامات العالمية، وتشجيع الحكام المستبدين، وتوفير فرص للجهات الفاعلة الخبيثة. (من الجدير أن نتذكر في هذا الصدد ما تبقى من اقتباس غرامشي: "الآن هو وقت الوحوش").
إن الاستجابة الغربية الأكثر بعد نظر ستكون التعامل مع إنشاء مجموعة البريكس + كحافز وفرصة لإشراك القوى الناشئة المهمة - بما في ذلك دول مثل البرازيل والهند وإندونيسيا وجنوب إفريقيا وفيتنام، التي ليس لديها رغبة في أن تكون تابعة للصين - لبناء نظام عالمي أكثر شمولاً. مثل هذه الاستراتيجية، مصحوبة بالاستعداد لإجراء تحولات سياسية ملموسة، وتقاسم امتيازات القوة، وتوفير فوائد مادية حقيقية، من شأنها أن تبدأ في نزع أنياب الانتقادات الشاملة للنظام القائم وزيادة مخاطر القوى الصاعدة في نظام مشترك مُصلح يظل راسخًا في ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي. إن إدارة الرئيس جو بايدن لديها موقف جديد ومتقدم بشأن إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وهو خطوة واحدة في هذا الاتجاه، لكنها ليست كافية على الإطلاق. ولكي يثني الغرب القوى الناشئة والمتوسطة في الجنوب العالمي عن التدافع نحو مؤسسات البريكس+ البديلة، أو حتى الانحياز إلى الصين وروسيا، يتعين عليه أن يثبت لهذه البلدان أنه يرحب (بدلاً من السعي إلى منع) ظهور عالم أكثر تعددية الأقطاب، وأنه لن يضغط عليها لاتخاذ خيارات غير واقعية بشأن محاذاة استراتيجيتها، وأنه على استعداد للتفاوض بشكل مفتوح بشأن قواعد الطريق التي ستحكم النظام العالمي في المستقبل.
BRICS Expansion, the G20, and the Future of World Order
With the addition of new members in BRICS+, the group of emerging powers will be more globally representative—but also face more internal divisions.
